---

Виды СЭЗ и особенности их функционирования

С течением времени в МЭО прослеживается эволюция организационно-функциональных форм СЭЗ от простых, связанных с торговлей товарами, к более сложным, ориентированным на производство продукции массового потребления. Также разработку и производство новых товаров, предоставление различного рода услуг и др.

В современных теоретических разработках отечественных и зарубежных авторов пока отсутствует единое мнение относительно определения и типологии сводных зон. В научной литературе выделяют около 30 разновидностей СЭЗ.[1]

Специфика СЭЗ определяется:

·      месторасположением, конфигурацией, размером территории;

·      наличием и качеством производственных ресурсов;

·      особенностями природных, экономических и других условий СЭЗ;

·      задачами, которые государство ставило при ее создании;

·      функциями, которые оно делегировало зоне для решения поставленных задач и достижения намеченных целей;

·      видом хозяйственной деятельности, разрешенной государством в СЭЗ;

·      национальной принадлежностью территории

Структура СЭЗ достаточно многообразна. Классификацию СЭЗ можно осуществить по четырем основным критериям:

1.      степени интегрированности в национальную экономику;

2.      способу организации;

3.      характеру собственности;

4.      характеру деятельности или функциональному назначению.

В зависимости от степени интегрированности СЭЗ делятся на два типа: анклавные или замкнутые и интегрированные в национальную экономику.

Анклавные зоны. Анклавные зоны, несмотря на однотипность ме­ханизма функционирования, отличаются по принципам, размерам тер­ритории и направлениям своей организации.

К первому направлению можно отнести зоны, охватывающие тер­ритории отдельных предприятий, на которые распространяются льгот­ный налоговый и таможенный режимы. Такие зоны получили широ­кое распространение в Мексике, где функционируют так называемые макиладорас — экспортные предприятия, расположенные вдоль гра­ницы США. По таким же принципам создаются СЭЗ в Доминикан­ской Республике, Гаити, Венгрии.

Ко второму направлению относятся небольшие индустриальные анклавы, представляющие собой замкнутые участки от нескольких десятков до нескольких сотен гектаров. Такие зоны создаются в но­вых индустриальных странах Юго-Восточной Азии, а также в странах Северной Африки.

Крупномасштабные зоны, охватывающие многие районы и целые города, представляют собой третье направление. Такой принцип зо­нирования характерен прежде всего для Китая, Индии, а также неко­торых малых стран, таких, как Шри-Ланка, Маврикий и др. Таким образом, территориальный признак лежит в основе различных типо­логий СЭЗ анклавного типа.

Анклавные СЭЗ полностью ориентированы на экспорт всей произ­водимой на их территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Необходимая степень независимос­ти этих зон от остальной части страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от внезонального внутреннего механизма — административными и экономическими методами, создающими в них особый экономический климат.

Анклавные зоны обычно создаются на территориях страны, есте­ственным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.п.), но могут создаваться внутри города или региона. В любом случае создание анклава не предполагает установления юри­дической экстерриториальности зоны.

Спецификой предприятий, функционирующих в зонах анклавно­го типа, является сборочный характер производства, основанный на импортных материалах, различного рода компонентах, полуфабрикатах и деталях. В таких зонах создают свои филиалы и дочерние ком­пании, транснациональные корпорации, использующие экспортно-производственные зоны как экспортную базу для создания продук­ции с более низкими издержками производства и за счет этого более конкурентоспособной.

Интегрированные СЭЗ. Для интегрированных зон характерной осо­бенностью является наличие тесных экономических связей с внутрен­ней экономикой страны, с ее внутренними районами. Помимо проб­лем, связанных с развитием экспортного потенциала, эти зоны решают задачи повышения технологического уровня местной промышленнос­ти, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров.

В отличие от зон анклавного типа интегрированные зоны ориен­тированы большей частью не на импорт промежуточных товаров[2], а на использование национальных материалов, компонентов и полу­фабрикатов.

Интегрированные зоны, тесно связанные с национальной и ми­ровой экономикой, имеют более свободный режим функционирова­ния. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной эко­номикой, широко включенных в международное разделение труда. Интегрированные зоны лучше всего вписываются в рыночную интер­национализированную экономику. В этих зонах устанавливается уни­фицированный в пределах страны экономический и правовой режим. Как правило, первоначально они представляли собой анклавы, сво­бодные от таможенных пошлин, и создавались для обеспечения тран­зитной торговли. Впоследствии деятельность хозяйственных субъек­тов в этих зонах диверсифицировалась.

Территориальные и функциональные СЭЗ. В зависимости от способа организации, различают два типа зон:

·                    территориальные — зоны с обособленной территорией, на кото­рой резидентные компании, независимо от вида деятельности, пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности;

·                    функциональные — зоны льготного режима, который применяет­ся к определенному виду деятельности, независимо от располо­жения фирмы на территории страны. Например, точечные зоны, представленные отдельными предприятиями, — офшорные цен­тры в Карибском бассейне, туристические зоны, предприятия типа макиладорас в Мексике.

Государственные, частные и смешанные СЭЗ. По характеру собственности СЭЗ  можно подразделить на государственные, частные и смешанные.

Наиболее распространенной в мировой практике формой собствен­ности СЭЗ является смешанный тип, при котором присутствует и государственная и частная собственность.

В последнее время, однако, все большую роль играет частный капитал, как местный, так и иностранный, увеличивающий долю част­ной собственности в СЭЗ. Эта тенденция четко обозначилась не толь­ко в промышленно развитых, но и во многих развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. В большинстве свобод­ных экономических зон государству принадлежат только земля и объекты инфраструктуры, а основными хозяйствующими субъектами выступают частные компании, иностранные и местные. Следует так­же отметить, что в последние годы в развивающихся странах начи­нают создаваться частные СЭЗ, которые берут на себя создание боль­шинства инфраструктурных объектов, а также и управление зонами. Таким образом, хотя государственная собственность играет важную роль в ряде развивающихся стран, а также в Китае, Вьетнаме и не­которых странах с переходной экономикой в Центральной Европе, тем не менее, основой развития СЭЗ становится частная собствен­ность, частный капитал.[3]

С точки зрения функционального назначения можно выделить следующие типы свободных экономических зон: торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные (Таблица 2).

 

 

 

 

Таблица № 2

Типы СЭЗ с точки зрения функционального назначения.

Торговые	Промышленно-производственные	Технико-внедренческие	Сервисные	Комплексные
ЗСТ	Импортозамещающие	Технополисы	Офшорные	Зоны свободного предпринимательства
Свободные таможенные	Экспортно-производственные	Технопарки	Банковских услуг и страхования	Территории особого режима
Бондовые склады	Промышленные парки	Инновационные центры	Туристических услуг
Свободные порты	Научно-промышленные парки
	Экспортно-импортозамещающие

 

Источник: Особые экономические зоны/ С.В. Приходько, Н.П. Воловик. - М.: ИЭПП, 2007. -268 с. : ил. ISBN 978-5-93255-229-2.

 

Торговые зоны существуют в форме зон свободной торговли, свободных таможенных зон, бондовых складов, складских зон, свободных портов и магазинов беспошлинной торговли.

Зоны свободной торговли (ЗСТ), как и свободные таможенные зон относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII—XVIII вв.

 Зоны свободной торговли представляют собой небольшие территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории, деятельность которых направлена на ускорение товарооборот и стимулирование внешней торговли.

Это достигается тем, что ввозимые в ЗСТ товары, предназначенные для реэкспорта, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, квот и других видов финансового контроля. Товар­ная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларирует­ся, однако таможенная администрация имеет право организовать кон­троль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и зап­рещенных товаров.

Товары иностранного производства, ввезенные на территорию зоны свободной торговли для потребления и использования в пределах ее границ, считается импортом и облагается таможенными пошлинами. После ввоза в зону на эти товары распространяются все принятые в зоне экспортные льготы (налоговые скидки, налоговые премии, воз­врат произведенных ранее платежей и др.). Товары, которые выво­зятся из зоны для использования в принимающем государстве, так­же облагаются таможенными пошлинами и налогами на импорт на тех же условиях, что и подобные товары, произведенные непосред­ственно в ЗСТ. Однако в большинстве развитых стран приняты зако­ны, предусматривающего снижение таможенного тарифа на импорт­ные товары, в которые в определенной степени вложены результаты местного производства.

Основные функции ЗСТ сводятся к ввозу, хранению, сортировке и перевалке товаров без их дополнительной обработки. В ряде случа­ев допускается незначительная доработка иностранных товаров в це­лях их дальнейшего реэкспорта. В свободных торговых зонах предус­матривается также возможность демонстрации товаров в выставоч­ных центрах с целью их дальнейшей продажи. При этом товары могут быть реализованы только оптом. Розничная торговля допускается лишь для экипажей и пассажиров морских и воздушных судов, а в осталь­ных случаях запрещается. Эти зоны не требуют значительных инвести­ций и быстро окупают затраченные средства. ЗСТ получили наиболь­шее распространение в США и странах Западной Европы.

Разновидностью торговых зон являются свободные таможенные зоны (СТЗ). Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельности.[4]

Свободная таможенная зона — это ограниченный участок таможенной тер­ритории страны, где устанавливается особый режим предприниматель­ской деятельности.

Согласно таможенным кодексам различных стран в свободной та­моженной зоне иностранные товары размещаются и используются без взимания таможенных пошлин и налогов, а национальные товары — на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. Они, как правило, со­здаются в морских и речных портах, воздушных гаванях и на транс­портных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для незначительной доработки промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, а также складирования то­варов, не прошедших таможенный досмотр. Кроме того, СТЗ занима­ются снабжением судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах. В некоторых странах Западной Европы в свободных таможенных зонах разрешены отдельные виды производ­ственной деятельности.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести спе­циальные магазины беспошлинной торговли (магазины «дьюти фри»), действующие в международных аэропортах, на морских судах и са­молетах. С точки зрения режима они рассматриваются как находя­щиеся за пределами государственных границ. Здесь действует тамо­женный режим, при котором товары реализуются без взимания та­моженной пошлины и налогов. Продавать товары в этих магазинах разрешается только в розницу и только физическим лицам, выез­жающим за границу.

Отношения с государством в торговых зонах могут ограничиваться выплатой валютных отчислений и аренд­ных платежей, а с предприятиями вне зоны — осуществляться на основе внешнеторговых контрактов.

Торгово-производственные зоны или промышленно-производственные относятся к зонам второго поко­ления. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда на отведенную под них территорию стали ввозить не только товары, но капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной де­ятельностью.

Они, в свою очередь, делятся по признаку преобладающих рынков сбыта на зоны замещения импорта (ориентация на внутренний рынок страны), экспортные зоны (ориентация на внешние рынки) и экспорт­но-импортозамещающие зоны (смешанная сбытовая ориентация).

Торгово-производственные зоны создаются на территориях со спе­циальным таможенным режимом и пользуются существенными на­логовыми и финансовыми льготами, причем глубина льготного режи­ма заметно варьирует по странам. Как правило, контроль над ввози­мыми готовыми товарами, сырьем и материалами для нужд действу­ющих в зоне компаний сводится к минимуму и ограничивается на­блюдением за ними. Такой ввоз освобожден от ввозных пошлин и налогов (единственным исключением является сбор за таможенное освидетельствование).

Вывоз товаров, произведенных в торгово-производственных зо­нах, в третьи страны представляет для последних обычный импорт, который осуществляется согласно правилам и нормам, действующим в стране-импортере. Таможенная процедура, как и уплата ввозных таможенных пошлин, проводится в соответствии с местным законо­дательством. Поставка товаров и услуг на территорию страны базиро­вания СЭЗ реализуется в режиме импорта и подпадает под таможен­ное законодательство данного государства. Это означает, что товар, который вывозится из торгово-производственной зоны, проходит про­цедуру таможенной очистки, которая включает уплату предусмотрен­ных таможенным тарифом ввозных пошлин и сборов. Если в постав­ляемой продукции часть стоимости приходится на сырье и материалы отечественного производства, то при расчете величины таможенного платежа облагаемая стоимость уменьшается на величину стоимости местных компонентов.

Основным видом производственной деятельности в экспортно-производственных зонах стала сборка электронной техники: телеви­зоров, радиоприемников, видео и аудиомагнитофонов, электропри­боров, компьютеров, автомобильных узлов, а также пошив готового платья, производство обуви и т.д.

Технико-внедренческие зоны. В современной мировой экономике основным фактором конкурентоспособности становится не столько цена товара, сколько его качество, новизна, наукоемкость, интеллектоемкость. Данная тенденция отразилась и на характере деятельно­сти экспортно-производственных зон, многие из которых начали трансформироваться в технико-внедренческие зоны. Разновидностями технико-внедренческих зон являются технологические, научные пар­ки, технополисы, зоны развития новых и высоких технологий.

Технико-внедренческие зоны представляют собой территории компактного размещения национальных и/или зарубежных научно-исследовательских центров и производственных фирм, пользующихся единой системой льгот.

Технико-внедренческие зоны создаются в целях стимулирования разработки новых технологий и производства высокотехнологичной продукции, направляемой как на экспорт, так и на внутренний рынок принимающей страны.[5]

Сервисные зоны. Среди множества свободных экономических зон появились и такие, которые специализируются на оказании каких-либо услуг — банковских, аграрных, информационных, туристичес­ких и др. Эти узкоспециализированные зоны, появившиеся в 1980— 90-е гг., относятся к более позднему, четвертому поколению СЭЗ.

В этой группе широкое распространение получили туристические зоны. Успешно функционируют зоны, специализирующиеся на предо­ставлении информационных услуг.

Особой формой сервисных зон являются офшорные центры, где юридические лица (фирмы, банки), не ведущие на данной террито­рии хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации и налоговыми льготами. В русский язык термин «оф­шорный» пришел из английского языка, где «off-shore» буквально означает «вне берега», «в открытом море», «изолированный».

В офшорных центрах концентрируется, как правило, банковский и страховой бизнес через них осуществляются экспортно-импортные операции, операции недвижимостью, морскими судами, трастовая (доверительная) и консалтинговая деятельность.

Помимо налоговых льгот, представляемых офшорными юрисденциями, существуют также валютные, инвестиционные, таможенные, регистрационные льготы, льготы по предоставлению ежегодной от­четности и аудиторским проверкам, способам управления и режима конфиденциальности. Важны также льготы, направленные на пре­одоление бюрократии и проволочек, которые относятся к категориям гибкости и либеральности.

Все это, вместе взятое, делает офшорные центры удобным местом для минимизации налогообложения компании и безопасности хране­ния капиталов. Поэтому в мире насчитывается около 1,5 млн. офшор­ных компаний, основная часть которых сконцентрирована в зонах со льготным налогообложением в Карибском бассейне, Азиатско-Тихо­океанском регионе и Западной Европе.

К узкоспециализированным офшорным центрам можно отнести Швейцарию (инвестиционная и банковская деятельность), Австрию (банковские услуги для физических лиц), Монако (налоговое пла­нирование для физических лиц), Нидерланды (инвестиционная дея­тельность).

По способу предоставления и объему предоставляемых льгот оф­шорные центры подразделяются на территории с льготным и умерен­ным налогообложением. К первому типу принадлежат офшорные зоны, которые предоставляют возможность полного освобождения от нало­гообложения доходов компаниям, зарегистрированным в данной стра­не. Офшорные зоны, применяющие юрисдикцию этого типа, в пери­одической литературе нередко называют «налоговыми гаванями», «на­логовым раем», «налоговыми убежищами», «налоговыми оазисами». Эти юрисдикции в большинстве случаев исключены из сферы влия­ния международных соглашений об избежании двойного налогообло­жения. Данный тип налоговой юрисдикции применяется в следую­щих офшорных зонах: Антилы, Багамы, Бермуды, Британские Вир­гинские острова, Гибралтар, Каймановы острова, острова Мэн, На­уру, Терке и Кайкос и др.

К юрисденциям с умеренными условиями налогообложения от­носятся офшорные зоны, в которых действуют соглашения об отме­не двойного налогообложения. В этих юрисденциях, как правило, взи­мается небольшой налог на прибыль. Достоинства этих зон связаны также с благоприятной системой налоговых соглашений, условиями работы официальных представительств и другими льготами, предо­ставляемыми зарегистрированным в них компаниям. К странам и тер­риториальным образованиям, которые используют налоговую юрисдикцию второго типа, от­носятся: Ирландия, Швейцария, Люксембург, Австрия, Маврикий, и другие.[6]

Постоянными клиентами офшорных центров являются холдинго­вые компании, действующие в инвестиционной сфере, осуществляю­щие операции с недвижимостью, владению морскими судами, владе­нию объектами интеллектуальной собственности. Холдинговые ком­пании создаются с целью контролирования других торговых и произ­водственных компаний через владение их акциями, финансирования данных компаний и аккумулирования их процентов, дивидендов и роялти. Выгодность размещения таких компаний в офшорных зонах состоит в том, что учредители холдинга избегают высокого налогообложения в своей стране через перевод своих активов в офшорный центр, используя последний как «перевалочный пункт» для последу­ющего перевода активов в другие страны (через займы, кредиты и др.). Наибольшее количество подобных холдингов размещено в Лихтен­штейне (около 200 тыс.), Швейцарии (примерно 10 тыс.) и Люксем­бурге (около 2 тыс.).

В последние десятилетия одной из важных форм международного офшорного бизнеса стала банковская деятельность.

Офшорные банки учреждаются в офшорных зонах прежде всего для открытия и ведения счетов клиентов из стран с высокими ставками налогообложения и жестким валютным законодательством, а также для ведения финансовых операций на рынке евровалют. Так, значительное количество офшорных банков зарегистрировано в Люксембурге, где отсутствуют требования к банковским резервам, в Швейцарии и Лих­тенштейне (отсутствие валютного контроля), Сингапуре, Гонконге, на Каймановых и Багамских островах, где имеется льготное налогообло­жение. В мире насчитывается около 6 тыс. офшорных банков, которые обслуживают около половины международного движения капиталов.

В последнее время мировое сообщество настороженно относится к системам офшорного бизнеса, что объясняется негативными мо­ментами в их деятельности, в том числе использованием офшоров криминальными кругами для финансирования международного тер­роризма и наркобизнеса. Как правило, для финансирования между­народного терроризма и наркоторговли используются средства, полу­ченные преступным путем и «отмытые» через систему офшорных бан­ков. По оценке ФБР США, каждый десятый доллар на банковских и инвестиционных счетах офшорных юрисдикции принадлежит пре­ступным группировкам.

В связи с этим международное сообщество потребовало от оф­шорных юрисдикции большей гласности, кардинальных изменений в части неразглашения банковской тайны (в сторону ее ослабления), расширения сотрудничества с правоохранительными органами госу­дарств (особенно развитых стран), совершенствования регулирования финансовой сферы.

Комплексные СЭЗ. Наряду с СЭЗ, которые направлены на один вид деятельности, получили распространение свободные экономи­ческие зоны многоотраслевого назначения, или комплексные зоны. Отличие комплексных свободных экономических зон от других типов заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широкой сфере деятельности. Их функции включают развитие экспортно-ориентированного про­изводства, финансового рынка, страхования, коммуникаций, туриз­ма и др. Следуя логике эволюционного развития свободных зон, можно сказать, что комплексные зоны представляют собой самые современные формы деятельности этих территориально-хозяйствен­ных образований.

К комплексным зонам могут быть отнесены предприниматель­ские зоны, созданные промышленно развитыми странами в депрес­сивных районах, специальные экономические зоны Китая, свобод­ная зона «Манаус» в Бразилии, территория «Огненная земля» в Ар­гентине. В 1990-е гг. комплексные зоны стали создаваться в Домини­канской Республике, Испании и Республике Корея. В отличие от большинства других моделей свободных экономических зон комплексные зоны — редкий феномен в мировой практике, и каждая из них по-своему уникальна.[7]