Социальная политика государства: предмет, объект, структура
Основной целью реформ в странах с переходной экономикой является повышение уровня и качества жизни населения путем построения демократических, правовых, социально ориентированных рыночных хозяйственных систем. Большинство стран, осуществляющих переход к рынку, отразили это положение в своих конституциях, провозгласив себя социальными государствами, программная цель которых - обеспечение достойных условий жизни и благосостояния всем их гражданам.
Практическая реализация такого курса предполагает прежде всего осуществление сильной социальной политики, являющейся не просто составной частью экономической стратегии, но той стратегической целью, которая ставит перед собой государство как выразитель национальной идеи и институциональный орган, ответственный за экономическую безопасность нации. «Естественная интеграция социальной и экономической сфер жизни всегда рассматривается как объективная необходимость безопасного существования социума. Достичь этого феномена желают все демократические страны, ибо хорошо понимают, что от этого действительно зависит динамика и качество прогресса человечества» [114, с. 5].
Однако вопрос о социальной политике кажется простым на первый взгляд, ибо представляется, что каждый человек, имеющий определенные потребности, может считать себя специалистом в данной сфере. Но эта видимость обманчива. И суть обманчивости состоит в том, что эффективная социальная политика должна иметь глубокое теоретическое обоснование и научно обоснованную концепцию. В этой связи следует сослаться на мнение известного финского социолога М. Кивинена, директора Центра российских и восточноевропейских исследований, который в книге «Прогресс и хаос» написал: «Поразительно, что, несмотря на глубину потрясений и трагедий, пережитых российским обществом, российская социология не вышла за рамки безобидных эмпирических исследований, не выработала сколько-нибудь серьезных теоретических концепций. И это при том, что теоретические концепции являются основой рефлексии в общественных науках… В определенной степени отсутствие социологических концепций и ныне является проблемой для российских общественных наук» [55, с. 13-14]. Концепции социальной политики относятся к числу важнейших проблем обществоведческих наук. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что здесь М. Кивинен представил взгляд социолога, но если рассматривать проблему социальной политики вообще, то она не может быть объектом анализа только социологов. Научно обоснованную концепцию современной социальной политики нельзя создать вне экономической науки. Поэтому исследование проблем социальной сферы и социальной политики является междисциплинарной проблемой, в решении которой должны брать самое непосредственное участие ученые-экономисты, ибо они исследуют хозяйство как целостный комплекс, в котором производятся материальные и духовные блага, которые необходимы для удовлетворения потребностей населения той или иной страны. Вместе с тем к прямой компетенции экономистов относится также и проблема ресурсного обеспечения социальной политики, которая связана с такими сферами как социально-трудовая, производительная, распределительная и перераспределительная, отношения собственности и потребления.
Вместе с тем, социальная политика не может изучаться в отрыве от исследования экономических функций современного государства, ибо, как правильно акцентирует внимание Т.Ю. Сидорина, «социальная политика не сводится к мероприятиям в помощь нетрудоспособным, малоимущим, пожилым и больным. В развитых странах, на разных концах планеты социальная политика – важнейшая область внутренней политики государства, и проводится она исходя из серьезных оснований, продуманных на теоретическом плане и проверенных на практическом уровне. Великобритания, Германия, США, Франция, Канада и многие другие страны гордятся учеными, теоретиками, государственными деятелями, создавшими и воплотившими в жизнь известные во всем мире концепции и модели социальной политики» [104, с. 57]. Поэтому проблема разработки теоретических основ социальной политики сегодня является чрезвычайно актуальной.
Особенно это касается транзитивных постсоветских обществ, где период рыночных преобразований обернулся множеством потерь населения в социальном плане. Если, к примеру, гражданам Советского Союза государство гарантировало обязательное среднее и бесплатное высшее образование, трудоустройство, бесплатную медицину и оплаченный отпуск по болезни, пенсионное обеспечение, почти бесплатные услуги в сфере культуры и отдыха, дешевое жилье и транспорт, то рыночные реформы практически уничтожили эти социальные достижения. Но в то же время реформаторы не сумели не только наладить эффективного удовлетворения социальных потребностей населения этих стран, но даже до последнего времени не предпринимают целенаправленных попыток создать сильный социальный механизм защиты населения транзитивных стран, что свидетельствует об отсутствии системной социальной политики на основе глубоких теоретических проработок. «Реформаторы оставили решение социальных вопросов и разработку новой социальной парадигмы «на потом». Российское государство, стремительно ворвавшись в заманчивый капиталистический мир, во-первых, осталось без социальной политики как внутриполитической доктрины, а во-вторых, социальные и экономические науки, так долго и усердно изучавшие проблемы труда в советский период, иного объекта для изучения, видимо, не предполагали. Вот и покатилась невостребованная социальная политика по привычным научным рельсам» [104, с. 56].
Но это вовсе не значит, что в литературе и СМИ не обсуждаются социальные проблемы и ученые не исследуют отдельные аспекты социальной политики. Однако имеющихся наработок явно недостаточно, чтобы государство могло создать научно обоснованную концепцию современной политики, исходя из внутренних и внешних условий функционирования постсоциалистического хозяйства. Выскажем некоторые соображения по данному поводу.
Вся работа доступна по ссылке: http://diplomukr.com.ua/raboti/21209?mod=dissertations
