Об экономическом обеспечении социальной политики
Надежные экономические основы для проведения сильной и эффективной социальной политики может обеспечить лишь социальное государство, которое создано практически во всех развитых странах и курс на создание которого провозглашен в транзитивных обществах. Что же собой представляет социальное государство, каковы его приоритеты и механизмы развития? Постараемся дать ответы на эти вопросы.
Социальная политика всегда имеет человеческое измерение. Это достигается и обеспечивается тем, что в последние десятилетия в развитых странах созданы и успешно функционируют социальные государства, опирающиеся на социальное рыночное хозяйство. «Социальное государство – это государство, базирующееся на социальном рыночном хозяйстве, на использовании его стимулов и движущих сил» [115, с. 99]. Под социальным рыночным хозяйством принято понимать такую систему хозяйствования, которая обеспечивает достижение социально ориентированного экономического роста при одновременном экономически ориентированном социальном развитии. Социальное и экономическое в данной системе хозяйства тесно переплетены и взаимодействуют. Но все-таки определяющую роль играет не экономика, а социальная политика, ибо в ней отражена высшая цель функционирования и развития общества – повышение уровня и качества жизни населения, что может быть достигнуто развитием экономики. Экономика в данной системе не является самоцелью, а выступает лишь средством достижения социальных целей. Это проявляется и реализуется в том, что настоящей целью экономического роста может быть лишь последовательное улучшение условий жизнедеятельности людей, которые проживают на территории данного государства. Происходит же это посредством того, что государство создает институциональные условия для эффективного использования трудовых, интеллектуальных, природных, научно-технологических, материальных и финансовых ресурсов. Именно государственные меры могут придать экономике социальную направленность.
Само понятие «социальное государство», как следует из изложенного выше, призвано подчеркнуть, что социальные проблемы являются приоритетными для данного государства. В их решении оно видит свою миссию. Социальным является именно такое «государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными) и одновременно является правовым и демократическим государством» [18, с. 47]. В своем развитии оно должно прежде всего опираться на господство права и обеспечивать гарантии соблюдения прав и свобод человека, а также создавать гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциалы, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье достойное материальное благополучие. «По-настоящему социальным государство может стать и быть при равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе» [93, с. 93].
В конечном итоге вся политика социального государства направлена на создание в стране условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а социальная ориентированность экономики обусловлена прежде всего направленностью на повышение жизненного уровня вследствие экономического роста. Для практической реализации социальной направленности приоритетным является создание эффективного экономического механизма хозяйственной деятельности, который был бы адекватным социально-экономической среде, и отражал бы научно обоснованную стратегию социального государства. Важно также, чтобы экономическая структура хозяйства в своем развитии способствовала воспроизводству социальной структуры и общественных отношений, которые являются характерными для данного общества. Различные модели социального государства предполагают, что эффективной социальной политикой является только такая, которая дает и экономический, и социальный эффект. Поэтому «социальным такое государство называется, ибо учитывает, что экономическая эффективность не самоцель, а лишь одно из средств для удовлетворения материальных и духовных потребностей своих граждан. Поэтому главная задача социальной политики такого государства состоит вовсе не в раздаче благ, а в обеспечении условий для свободной самодеятельности индивидов, способных создавать эти блага и самостоятельно позаботиться о себе и своих близких. Создание условий для того, чтобы каждый имел возможность получить образование, профессию, рабочее место, стимулирование сбережений и стремление обзавестись собственностью – вот важнейшие направления политики социального государства» [123, с. 13].
В социальном государстве изначальная социальная ориентированность экономики выражается в подчиненности производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения, а также в необходимом социально приемлемом перераспределении доходов, аккумуляции средств для оказания помощи малообеспеченным, и предоставлении социальных гарантий всему населению. Речь здесь идет о приоритете социальной защиты и социальной справедливости над экономической эффективностью, которые обеспечиваются государственным регулированием экономики, прежде всего, посредством перераспределения созданных благ, налоговой и денежно-кредитной политики, правового обеспечения функционирования всех субъектов хозяйствования.
Вся работа доступна по ссылке: http://diplomukr.com.ua/raboti/21209?mod=dissertations
