СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ И ЗАДАЧИ ЕЕ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ
Одним из наиболее важных инструментов регулирования противоречивых интересов государства в различных сферах его жизни и деятельности является федеральный бюджет – основной общегосударственный фонд централизованных денежных ресурсов, выражающий экономические отношения государства с предприятиями, организациями и населением в процессе распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода.
В этой связи бюджетная политика государства – один из наиболее эффективных методов государственного регулирования и в то же время механизм “тонкой” настройки. Содержание бюджетной политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:
выработку научно обоснованных концепций развития бюджетов различных уровней и механизмов их взаимодействия, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития структуры доходов и расходов регионов, потребностей населения;
определение основных направлений использования ресурсов на перспективу и текущий период; при этом необходимо исходить из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитывать международные факторы, возможности роста экономического потенциала государства;
осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Единство трех основных звеньев определяет содержание бюджетной политики. Бесперспективна бюджетная политика, не содержащая основных концепций развития межбюджетных отношений, т. е. ориентированная на удовлетворение текущих потребностей только за счет увеличения дефицита; вместе с тем нереалистична бюджетная политика, ограниченная только выработкой основных концепций и направлений использования ресурсов без подкрепления их практическими действиями государства.
Поэтому все просчеты в области социально-экономического развития отражаются на бюджете в первую очередь. Сегодня государство пытается остановить спад промышленного производства увеличением объемов государственных инвестиций в экономику за счет установления максимально возможного уровня налогообложения. Такое решение проблемы в условиях рыночных отношений неприемлемо.
Как показывают статистические данные, в действующей системе бюджетных отношений доходная часть российского бюджета (как федерального, так и бюджетов субъектов Федерации) ориентирована на поступление преимущественно косвенных налогов (НДС и акцизов) (табл. 1.1), которые платят в конечном итоге потребители. В 1996 г. доля этих поступлений составила около половины всех налоговых платежей (рис. 1.1). В условиях инфляции ориентация бюджетных доходов на косвенное налогообложение – опасная иллюзия активного бюджетного регулирования /51, 85/.
