Местное самоуправление в системе конституционного строя Российской Федерации

     

      На местах — в районах, горо¬дах, селах и т.д. существуют различные органы власти народа, публич¬ной власти. На территориях, которые имеют статус муниципальных об¬разований, избираются органы муниципальной публичной власти (совет, глава муниципальной администрации и др.). Создание муниципаль¬ных образований, определение их границ относится к ведению субъ¬ектов РФ. Реестр муниципальных образований ведет Правительство РФ. Многие муниципальные образования (особенно города) имеют собственные гербовые эмблемы, флаг, а иногда даже гимн (например, подмосковный город Королев). Субъекты РФ могут создавать на мес¬тах не только муниципальные образования, но и особые администра-тивно-территориальные единицы (например, наиболее крупные едини¬цы — округа в г. Москве) и органы государственной власти, в том числе назначаемые. Правомерность этого признана решениями Конститу¬ционного Суда РФ. О таких территориальных единицах не говорится в Конституции РФ, положения о них содержатся в конституциях, ус¬тавах и других законодательных актах субъектов РФ. Наконец, в круп¬ных городах, районах, других территориальных единицах, в том числе являющихся муниципальными образованиями, имеются отделы и уп¬равления некоторых федеральных министерств, их «делегатуры», ко¬торые осуществляют полномочия федеральной государственной власти на местах (прежде всего по предметам исключительного ведения Фе¬дерации).

      Об организации и деятельности государственной власти Федера¬ции и ее субъектов сказано выше. В данной главе речь идет о публич¬ной власти населения муниципальных образований — местном само¬управлении.

      Органи¬зация и деятельность местного самоуправления регулируется различ¬ными видами актов. Роль местного самоуправления в обществе опреде¬лена Конституцией РФ в гл. 8 «Местное самоуправление». Установление общих принципов организации системы органов местного самоуп¬равления относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Федерация устанавливает прежде всего основы законодательства, отно¬сящегося к муниципальным образованиям. В России принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуп¬равления в Российской Федерации», который действует рядом изме-нений и дополнений. Те или иные стороны основ местного самоуправ¬ления регламентируются федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об ос¬новах муниципальной службы в Российской Федерации», «Об обеспе¬чении конституционных прав граждан Российской Федерации изби¬рать и быть избранными в органы местного самоуправления» и др. Детальное регулирование местного самоуправления относится к полномочиям субъектов РФ. В их конституциях и уставах обычно перечисляются конкретные административно-территориальные еди¬ницы и муниципальные образования, указываются их названия, гово¬рится об их органах, иногда — о способах их формирования. В субъ¬ектах РФ издается также множество законов о выборах органов мест¬ного самоуправления, о местных референдумах, по вопросам отзыва депутатов и выборных должностных лиц. Постановления, касающиеся местного самоуправления, издаются исполнительными органами го¬сударственной власти субъектов РФ (президентами и правительствами республик, губернаторами других субъектов РФ и т.д.). Вопросы орга¬низации муниципальной единицы, полномочия органов регулируются уставами каждого муниципального образования, которые принимают¬ся его представительным органом (в большинстве случаев) либо на ре¬ферендуме муниципального образования. Устав — основной документ муниципального образования.

      Источниками муниципального права являются также решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан, постановления представительных и испол-нительных органов местного самоуправления и др.1

      Вся работа доступна по Ссылке