Основы и гарантии местного самоуправления

     

      Под основами местного самоуправ¬ления понимаются элементы, факторы, составляющие во взаимосвязи его базис. Без этих основ местное самоуправление неосуществимо. Принято различать демографические, территориальные, экономичес¬кие, финансовые и правовые основы.

      Демографическая основа связана с существованием коллектива людей, которые исторически объединились сначала в общины, а затем группировались (в том числе актами государственной власти) по рай¬онам, округам, областям, губерниям и т.д. Сообщество граждан, обра¬зующих территориальный коллектив, самостоятельно регулирующий свою жизнедеятельность по местным вопросам, является необходимой основой местного самоуправления.

      Территориальная основа местного самоуправления связана с его пространственными пределами. Публичная власть того или иного со-общества граждан, создающих местное самоуправление, реализуется в определенных границах, которые, как правило, совпадают, но могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц. Экономическая основа муниципального образования слагается из многих составляющих: муниципальная собственность, финансовые ресурсы, государственное имущество, переданное в управление орга¬нами местного самоуправления, и др. Муниципальная собственность равноправна с другими видами собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), она может возникнуть на основе административно-правовых актов (например, безвозмездная передача муниципальному образова¬нию государственной — федеральной собственности или собствен¬ности субъекта РФ) и на основе юридических фактов гражданско-пра¬вового характера (например, на основе договора купли-продажи). Му¬ниципальная собственность принадлежит сообществу граждан, но распоряжаются ею избранные населением органы местного самоуп¬равления муниципального образования (совет, мэр и др.).

     Непосред¬ственно население (например, на сходе или путем референдума) такие сделки осуществлять не вправе. Муниципальная собственность (в том числе земля) может быть приватизирована на возмездных началах.

      ________________________ Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2001.С.145 Финансовые ресурсы муниципального образования состоят из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, ценных бумаг, ссуд, займов и т.д. Основу этих ресурсов составляет ежегодно прини¬маемый представительным органом местного самоуправления мест¬ный бюджет. Он имеет доходную и расходную части. Доходы местных бюджетов состоят из налогов и неналоговых платежей (пошлин, сбо¬ров и т.д.), закрепленных за местными бюджетами законодательством, а также из процентных отчислений в местный бюджет от федеральных и региональных налогов и иных платежей. Кроме того, в доходы мест¬ных бюджетов идут средства от приватизации, продажи, сдачи муни¬ципального имущества в аренду, часть налогов на имущество предприятий, штрафы, зачисляемые в местный бюджет, местные налоги (зе¬мельный, на имущество физических лиц, на наследование и дарение) и др. В местные бюджеты зачисляются дотации и субвенции. Дота¬ции — средства, предоставляемые из федерального бюджета и бюдже¬тов субъектов РФ. Они не имеют целевого назначения, служат в каче¬стве средства для сбалансирования местных бюджетов при недостаточ¬ности доходов и могут использоваться представительным органом (при утверждении местного бюджета) по собственному усмотрению. Субвенции — средства, выделяемые из федерального бюджета и бюдже¬тов субъектов РФ на определенные цели и на определенный срок (на¬пример, для строительства школы). Государственные органы контро-лируют правильность расходования этих средств. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые вне-бюджетные фонды и формировать валютные фонды.

      Расходы местных бюджетов состоят прежде всего из расходов на решение вопросов местного значения (содержание и развитие жилищ¬ного фонда, учреждений дошкольного, основного общего и професси¬онального образования, учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия и др., погашение долгов и ссуд, социальное страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности и др.). Правовую основу местного самоуправления составляет взаимосвя-занная система правовых актов и норм, регулирующих организацию и деятельность местного самоуправления и общей системе управления обществом.

      Основным актом местного самоуправления является устав муниципального образования. Законодательство одних субъектов РФ устанавливает, что устав муниципального образования разрабатывается им самостоятельно, в законах других субъектов РФ говорится, что правом разработки и внесения проекта устава наделены граждане или группы граждан, обладающие избирательными правами, общественные и политические объединения граждан, зарегистриро¬ванные на данной территории, органы местного самоуправления.

      Вся работа доступна по Ссылке