Формы реализации государственно-частного партнерства в Российской Федерации
Под формами ГЧП в широком смысле можно понимать любые взаимовыгодные формы сотрудничества государства и бизнеса. Поскольку законодательством не определен список форм ГЧП, в данном разделе мы рассмотрим наиболее значимые и интересные формы ГЧП в Российской Федерации, способные получить широкое распространение в будущем. Это позволит сформировать комплексное представление о системе ГЧП в нашей стране.
Первая форма - концессионные соглашения – наиболее распространенная форма ГЧП в нашей стране. Для начала необходимо отметить, что это единственная форма взаимодействия власти и бизнеса, закрепленная в законодательстве, что само по себе является показателем невысокой развитости системы ГЧП в России.
При развитии системы ГЧП важно уделить внимание историческому аспекту. Обратившись к истории концессии в России, станет очевидно, что, начиная со второй половины 19 века, при помощи таких соглашений решается большое количество общественно-важных вопросов, в частности, строится большая часть железных дорог, в годы советской власти иностранные концессии используются в обрабатывающей и добывающей промышленности, сельском хозяйстве, железнодорожном строительстве.
Особенно подробно историко-правовой аспект развития института ГЧП исследуют в своих работах Варнавский В.Г., Белицкая А.В., Айрапетян М.С., которые подчеркивают особую значимость концессионных соглашений 20-40-х гг.XX века. Их отличительной чертой в то время является созданный государством налоговый режим. Он находил свое проявление в паушировании налогов, т.е., например, вместо большого количества различных налогов взимается всего один . Это стимулировало приток частных инвестиций в хозяйственную сферу деятельности.
Начало созданию концессионного законодательства в Российской Федерации было положено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессиях). Данный законодательный акт, закрепив форму ГЧП, был призван обеспечить качественно новый уровень развитию взаимоотношений между государством и частным бизнесом в ряде ключевых отраслей российской экономики. Закон о концессиях регулирует отношения, возникающие «в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения ».
