Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления
Система государственного управления составляет базу для посто¬янного организующего воздействия, осуществляемого всем госу¬дарственно-властным механизмом. Важное значение при этом при¬обретают как законодательные, так и подзаконные формы право¬вого регулирования «внутренней» жизни данной системы. Принцип федерализма, положенный в основу организации го¬сударственного управления сферами экономики, социально-куль¬турной и административно-политической деятельности, предпола¬гает соответствующее разграничение предметов ведения и полно-мочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Это — проблема принципиального
______________________
Государственное и местное самоуправление: российский вариант. М., 2003.С.130
характера, требующая многих организацион¬ных усилий, а также административно-правового оформления. По существу, при этом речь идет о том, какая доля ответственности за общее состояние системы государственного управления, его отрас¬левых и межотраслевых элементов падает на федеральные, респуб¬ликанские, краевые, областные, городские и другие исполнитель¬ные органы.
Определенные выводы такого характера можно сделать на осно¬ве анализа ст. 71— 73 Конституции РФ. Однако они также не отно¬сятся непосредственно к организации государственного управления, так как трактуют соответствующие вопросы применительно ко всему механизму государственной власти.
Действительно, в названных статьях Конституции РФ форму¬лируется правовая база разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов. При этом достаточно четко проведено разграничение предметов ведения федеральных органов государст¬венной власти и органов государственной власти субъектов Феде¬рации. В границах таких предметов ведения можно обнаружить и то, что относится к компетенции соответствующих органов испол¬нительной власти. Но это еще не решение вопроса о разграничении между ними полномочий, необходимых для практической реали¬зации тех или иных предметов ведения. Следовательно, налицо лишь конституционная констатация того круга вопросов, который составляет либо исключительную компетенцию федеральных ор¬ганов государственной власти, либо совместную компетенцию этих органов и аналогичных им органов субъектов РФ, либо, нако¬нец, исключительную (условно говоря) компетенцию органов субъектов РФ.
Так, в ведении Российской Федерации находится принятие фе¬деральных законов и осуществление контроля за их соблюдением. Очевидно, что в данном случае подразумевается деятельность по исполнению этих законов, а также контрольная деятельность, т.е. то, что фактически составляет содержание процесса реализации исполнительной власти. Далее, в ведении Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валют¬ное, кредитное, таможенное регулирование; федеральные про¬граммы в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны. Очевидно, что по всем названным направлениям обширен объем государственно-уп¬равленческой деятельности. В равной мере подобный вывод отно¬сится к федеральному бюджету, федеральным налогам и сборам, к федеральной государственной собственности и управлению ею, к международным и внешнеэкономическим отношениям РФ. Оче¬видно также, что федеральные органы исполнительной власти осу¬ществляют управление федеральными энергетическими система¬ми, ядерной энергетикой, федеральным транспортом, путями сооб¬щения, информацией и связью, деятельностью в космосе, обороной и безопасностью, оборонным производством, защитой Государст¬венной границы РФ и т.п.
