Понятие, значение и принципы государственной службы
Государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономической, социально-культурной и администра¬тивно-политической сферами, укрепление российской государст¬венности и реформирование общества на основах демократии и права. Происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни общества и государства породили новые требования, предъ¬являемые к государственным служащим. Поскольку функциони¬рование государственного аппарата в условиях перехода к рыноч-ным отношениям в значительной степени перестало соответство¬вать задачам осуществления рыночных реформ, возникла необхо¬димость реформирования государственной службы. Цель ее рефор¬мирования состоит в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в современных и будущих поли¬тических и экономических условиях, аппарат высокопрофессио¬нальный, компетентный, экономичный и дисциплинированный. Решение этой задачи включает в себя и установление соответству¬ющего административно-правового статуса государственных слу-жащих.
До недавнего времени в нашем законодательстве не было опре¬деления понятия «государственная служба». В юридической лите¬ратуре в это понятие вкладывалось выполнение служащими госу¬дарственных организаций (органов, предприятий, учреждений и т.д.) трудовой деятельности, предусмотренной занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им. При этом государственными слу¬жащими считались все служащие в любой государственной организации.
Теперь же, согласно Федеральному закону «Об основах государ-ственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.1 в понятия «государственный служащий» и «государственная служ¬ба» вкладывается новый смысл. К государственным служащим относятся только лица, замещающие государственные должности в государственных органах, а не в любых государственных органи¬зациях (например, служащие государственных вузов не считаются государственными служащими). Государственные должности в го¬сударственных органах разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от целей их учреждения.
Государственные должности категории «А» — это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (го-сударственные должности РФ), конституциями, уставами субъек¬тов РФ (государственные должности субъектов Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных ор¬ганов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председа¬тели палат Федерального
_________________________
Лонев С.Л. Административное право.М.,Монускрипт,2003,С.155
Собрания РФ, руководители органов за¬конодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.).
Государственные должности категории «Б» учреждаются в ус-тановленном законодательством РФ порядке, чтобы непосредст¬венно обеспечить исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А».
Государственные должности категории «В» учреждаются госу-дарственными органами для исполнения и обеспечения их полно¬мочий.
Исходя из такого деления государственных должностей и дано в Законе определение понятия «государственная служба». Под го¬сударственной службой понимается профессиональная деятель¬ность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение долж¬ностных обязанностей только лицами, замещающими государст¬венные должности категорий «Б» и «В». Понятие государственной службы на лиц, замещающих государственные должности катего¬рии «А», не распространяется, поскольку они Законом не отнесены к государственным служащим.
Деятельность государственных служащих, замещающих долж¬ности категорий «Б» и «В», как это подчеркнуто в самом определе¬нии понятия «государственная служба*, носит обслуживающий, вспомогательный характер: она предназначена для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Поэтому имеется отличие и в наимено¬вании видов должностей: если должности категории «А» называ¬ются просто государственными должностями, то должности кате¬горий «Б» и «В» — государственными должностями государст¬венной службы.
