Специфика формирования социальной модели современного общества
Особенностью современного российского общества является функциони¬рование актуальных по форме, но рудиментарных по содержанию институ¬тов. Одним из них является институт регистрации проживания/пребывания, не выполняющий свои основные функции учета и
_____________________
Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Кузнецов В.Н., Рыбаковский Л.Л., Рязанцев СВ. Стратегия демографического развития России / РАН. Ин-т социально-политических исследований. М., 2005.С.117
контроля, но остающийся до сих пор основным инструментом миграционной политики.
В советские времена этот институт — как инструмент миграционной поли¬тики — был достаточно эффективен, сегодня он не работает. Точнее, работа¬ет, но весьма специфичным образом: основной функцией этого института ста¬ла латентная экономическая функция — при желании получить регистрацию пребывания несложно. (Обследования в регионах Поволжья и в Москве пока¬зали: все респонденты утверждают, что это вопрос денег и времени. Среди мигрантов азербайджанского происхождения в Москве и Астрахани регистра¬цию имеют 74%, в Самаре — 54% опрошенных).
Институт прописки (регистрации) подвергся коренной трансформации по сравнению с советским периодом:
• нарушен баланс между правилами игры и контролем за их соблюдением: первые играют все меньшую роль, значение последнего одновременно возрастает;
• сужается поле действия формальных правил, тогда как неформаль¬ных — расширяется;
• функции учета и контроля за передвижением и пребыванием граждан подменяются контролем за документальным обоснованием легитимнос¬ти пребывания; имитация деятельности социального института есть его дисфункция;
• регистрация превратилась в рыночный продукт, а институт регистрации — в рынок, с соответствующими трансакционными издержками для мигрантов.
Нельзя признать нормальной ситуацию, когда институт существует, но действует не так, как должно, или совсем в противоположном направле¬нии, когда его функционирование подменяется имитацией деятельности.
Наиболее существенно, что существование регистрации — в нынешнем ви¬де — закрепляет практику несоблюдения социальной нормы, а сама эта прак¬тика благодаря широкому распространению становится правилом, институализируется — имеет место институционализация отклонения от правил, по терминологии П. Штомпки. Что, в свою очередь, расширяет пропасть между нормами законодательства и морали (нормативная антиномия).
Другим важнейшим компонентом современного социального устройства становится этническая дискриминация. Ее можно рассматривать как частный случай этнической напряженности и этнического насилия низкой интенсив¬ности, для которого характерна рутинность и привычное знакомство с репер¬туаром насилия.
Наиболее распространена дискриминация в сфере занятости, на рынке найма жилья. Быстрота и успешность доступа на рынок труда — один из важнейших факторов успешной интеграции. Напротив, сложности вхожде¬ния на рынок труда затрудняют аккультурацию и интеграцию мигрантов, спо-собствуя их сегрегации.
В частном секторе, по сложившемуся мнению, дискриминация менее расп¬ространена, чем в бюджетных организациях. Представители меньшинств, в си¬лу ужесточения порядка в государственных организациях, выталкиваются в частный бизнес, теневую экономику. Люди, которые диск¬риминированы в других сферах, идут туда. Им деваться некуда, в малый биз¬нес не берут, туда сами идут .
Частный бизнес и теневая экономика становятся вынужденным уделом мигрантов, так как общественное мнение категорически против их доступа к иным сферам занятости (да и в частный бизнес их доступ не приветствует¬ся — более половины респондентов, опрошенных в июле 2005 Левада-Цент¬ром, выступают против). Частный сектор представляется для них практически единственной возможностью проникновения на рынок труда.
Сегодня частный бизнес и теневая экономика выполняют для иноэтпичных мигрантов роль альтернативных каналов социальной мобильности, по¬добно тому, как аналогичные функции в США в свое время выполняли по¬литическая машина и рэкет. (Р. Мертон писал о роли политической маши¬ны и криминального бизнеса как альтернативного института обеспечения социальной мобильности: «...в этих условиях социальной структуры поли¬тическая машина выполняет существенную функцию обеспечения соци¬альной мобильности для лиц,
поставленных в неблагоприятное положение. В этом контексте даже продажная политическая машина и "рэкет" пред¬ставляют собой триумф аморальной изобретательности над морально пред¬писываемым "поражением", когда каналы вертикальной мобильности за¬крыты или сужены в обществе, которое уделяет большое внимание эконо¬мическому процветанию (власти) и социальному продвижению всех его членов»).
