Законодательство России о правах граждан на земельные участки
По ныне действующему законодательству России имеется множе¬ство нормативно-правовых актов, предусматривающих порядок возник¬новения прав граждан на земельные участки и устанавливающих правовой режим этих участков, а также предусматривающих льготы и преимущества при получении прав на эти участки.
Рассмотрим спектр этих нормативно-правовых актов детально. Право граждан на ведение крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрено ст. 73, 257—259 ГК РФ, ст. 81 ЗК РФ и Федеральным законом от 11.06.03 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяй¬стве», во исполнение которых действует ряд специальных нормативно-правовых актов.
Статьей 80 ЗК РФ для создания и расширения крестьянских (фер¬мерских) хозяйств и других сельскохозяйственных целей в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перерасп¬ределения земель.
Поскольку сфера сельскохозяйственного производства отличается повышенной наукоемкостью, что требует повышенной квалификации граждан, претендующих на получение земельных участков для данно¬го вида предпринимательской деятельности,
5 Гражданское право: Учебник для вузов/А.Е. Суханов-М.: Издательство БЕК 2003.-682с
в предоставлении земель для этой цели установлен законом конкурсный отбор, преследующий цель допуска к «крестьянствованию» наиболее подходящих для этого
лиц (ст. 81 ЗК РФ).
Таких конкурсно-квалифицирующих правил не существует при решении вопроса о правах на земельный участок в иных формах земле¬пользования, поскольку все они не носят частнопредпринимательского характера в использовании земель для сельскохозяйственных целей.
Граждане могут осуществлять это право путем создания кресть¬янского (фермерского) хозяйства. Фермерское хозяйство представ¬ляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свой¬ством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную или иную хозяйственную дея¬тельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Оно осуществляет предпринимательскую деятельность без образова¬ния юридического лица, к которому применяются правила ГК РФ.
Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством РФ.
Граждане могут осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 11.06.03 № 74-ФЗ «О крестьянском (фер¬мерском) хозяйстве». Статьей 3 этого Закона существенно расшире¬ны права на создание фермерского хозяйства.
Важно отметить и то, что ст. 23 ГК РФ предусматривает, что дея¬тельность крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется без образования юридического лица, с определением статуса главы такого хозяйства как индивидуального предпринимателя.
Крестьянское хозяйство является равноправным звеном экономи¬ческой системы наряду с государственными, коллективными, индиви¬дуальными и другими предприятиями и организациями.
Вмешательство в хозяйственную и иную деятельность крестьян¬ского хозяйства со стороны государственных, общественных и коопе¬ративных органов не допускается, за исключением случаев нарушения собственниками и землепользователями законодательства.
Право на создание крестьянского хозяйства и на получение земель¬ного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин России, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сель¬ском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошед¬ший специальную подготовку. В случае наличия нескольких претен¬дентов преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. На получение имущественных паев имеют право: •^ работники сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), в том числе уволенные по сокращению численности работников после 1 января 1992 г. и до момента возникновения пра¬ва на имущественный пай. В их число не включаются временные, се¬зонные работники, а также лица, работающие по гражданско-правовым договорам, и совместители, основное место работы которых находится в другой организации (предприятии); пенсионеры сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий); работники отделов социальной сферы, расположенных на терри¬тории сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), и лица, работавшие в хозяйстве в прошлые годы, но не подпадающие ни под одну из вышеперечисленных категорий (лица, долгие годы про¬работавшие в хозяйстве и уволенные но собственному желанию, в по¬рядке перевода и т.п.), по решению общего собрания участников (чле¬нов) этой организации (предприятия) или представителей собствен¬ников; наследники лица, имевшего право на получение имущественно¬го пая, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение уста¬новленного срока исковой давности).
