Курортные города Крыма как объект регионального управления

          Сохранение и улучшение здоровья населения является одним из главных условий накопления и эффективного использования человеческого капитала. Возможность решения этой задачи в значительной мере зависит от состояния и перспектив развития курортных городов каждой страны и ее регионов. Являясь одним из главных элементов социальной сферы жизни общества, санаторно-курортные комплексы входят одновременно в две отрасли - здравоохранения и туризм. Приоритетная поддержка и последовательное развитие курортных зон в составе санаторно-курортного комплекса Автономной Республики Крым становится неотъемлемой составляющей социально-экономической политики ее государственных и региональных органов управления.           Уникальность Крыма не требует подтверждений: благодаря своим городам-курортам этот регион широко известен как в Украине и странах бывшего Советского Союза, так и далеко за их пределами. Исключительно благоприятно сочетаются на территории Крымского полуострова обилие солнечного света и тепла, море, лечебная грязь, рапа, минеральные источники. На этой базе появились, главным образом в советское время, известные в нашей стране и за ее пределами курорты, ведь в Крым полезно приезжать на оздоровление не только летом, но и весной, осенью и особенно зимой, когда в атмосфере кислорода на 40 % больше, чем в другое время года. Вместе с тем, Крым является широко известным районом советского, а в последние годы и иностранного туризма.           Для каждого советского человека послевоенной эпохи Крымский полуостров устойчиво связывался с понятием «Всесоюзная здравница», которое постепенно вытеснило распространенное в 1920-е годы название «Красная Ницца». На пляжах Всесоюзной здравницы, входившей в число самых популярных приморских курортов СССР, наряду с Черноморским побережьем Кавказа и курортами Прибалтики, в 80-е годы 20 века ежегодно отдыхало 7–8 млн. рекреантов со всех регионов Советского Союза. При этом статус «курортной столицы» Крыма, безусловно, принадлежал Ялте, которая являлась эталонным местом летнего отдыха для советского гражданина. Однако с точки зрения экономики Крым никогда не был всесоюзным курортом, так как основные экономические процессы на полуострове по своей сути никогда не были связаны с рекреационными ресурсами региона.           По мнению А. Клименко, главы Таврического института регионального развития, в советское время Крым был одним из самых милитаризованных регионов СССР. Он выполнял роль крупной военно-морской базы, обеспечивавшей доминирование страны в регионе. Полуостров также был промышленным и научным центром в военном приборостроении и судостроении. И лишь на третьем месте была «гражданская» роль Крыма – как одного из центров пищевой промышленности со специализацией на переработке рыбы, овощей, фруктов и винограда [78, с.1].           Так, в 80-е годы только численность Черноморского флота, базировавшегося в Крыму, составляла около 140 тысяч человек. При этом на полуострове было около 10 военных аэродромов, объекты космической связи, станции управления полетами, крупнейшие системы ПВО, армейский корпус. В Крыму была даже база хранения ядерных боеголовок. Крупнейшие предприятия были в сфере приборостроения – в Севастополе, Евпатории, Симферополе, Феодосии, и военного судостроения и судоремонта – в Севастополе, Феодосии и Керчи. Не случайно ведь иностранцам, приезжающим в Крым, до 1990-х годов запрещалось выезжать из Симферополя в любом направлении, кроме Алушты и Ялты. В Севастополь даже жители Крыма могли попасть только по пропускам, а в Балаклаву не могли попасть без пропуска и севастопольцы; в море на шлюпке нельзя было выйти без разрешения пограничников. Несмотря на то, что крымские санатории и пансионаты в советские годы были полностью заполнены, они не играли определяющей роли в экономике региона. Мало того, курортно-оздоровительная сфера в бюджете СССР вообще не считалась доходной статьей – скорее она была социальным обязательством государства. Отдыхающие оплачивали лишь около 20 % стоимости путевок, а все остальное покрывалось за счет государства или профсоюзов. Это не было бизнесом - это была огромная государственная социальная программа. Кроме того, у советских людей не было особого выбора: Крым был одним из немногих доступных пляжных курортов в условиях закрытых границ в страны ближнего и дальнего зарубежья.           Распад Советского Союза привел к полной деградации сложившейся экономической системы в санаторно-курортном комплексе Крыма. Отсутствие бюджетного финансирования, открытие границ с возможностью отдыха в странах ближнего и дальнего зарубежья, нивелирование соответствующей инфраструктуры, кризис легкой и пищевой промышленности – вот далеко не полный перечень факторов, которые способствовали превращению круглогодичного курорта в регион пляжного отдыха. Сегодня продолжительность отдыха в Крыму сократилась с 24-х дней до двух недель, сезон - с 5 месяцев (май-сентябрь) до 2 месяцев (июль-август). Условий для зимнего (в том числе и горнолыжного) отдыха на полуострове тоже нет. Рентабельность курортно-туристического бизнеса в Крыму несравнима с зарубежными конкурентами – отсюда и малая инвестиционная привлекательность этой сферы.           За последние двадцать лет Крым превратился в преимущественно внутренний украинский курорт. По данным Главного управления статистики в Автономной Республике Крым, в 2011 году на протяжении продолжительного времени в санаторно-курортных учреждениях АР Крым было оздоровлено 253,3 тыс. иностранных граждан, или 30,8 % от общего количества оздоровленных. Из общего количества иностранных граждан, которые посетили Крым с целью отдыха, 6,8 тыс. лиц прибыли из стран дальнего зарубежья: в основном это граждане Польши (3,0 тыс. лиц) и Германии (1,4 тыс. лиц).          Как и в предыдущие годы, подавляющее большинство гостей (97,         4 %) составили граждане государств, образованных в результате распада СССР. Из общей численности иностранных граждан этой категории 228,0 тыс. лиц - граждане Российской Федерации.          Значительную заинтересованность у иностранных гостей полуострова, традиционно, вызывает г. Ялта. Почти 30 % иностранцев, оздоровленных в санаторно-курортных учреждениях автономии, прошли курс санаторно-курортного лечения и отдохнули в этом регионе (в 2009/10 г. - 25,2 %). Пользуются популярностью также города Евпатория и Алушта [157, с.45].          Обобщая вышесказанное, можно выделить следующие основные проблемы в развитии Крыма как рекреационного региона:          - исторически искаженное представление о Крыме как «Всесоюзной здравнице» без соответствующего экономического содержания;          - долговременное отсутствие санаторно-курортного комплекса в числе приоритетных направлений развития Автономной Республики Крым в составе независимой Украины;          - ограниченность ареала санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма пляжами и пансионатами Южного и Западного берегов Крыма;          - ярко выраженная сезонность крымского отдыха в летнее время.          

Вся работа доступна по Ссылке