Особенности политического участия национальных меньшинств в обществен-но-политической жизни страны

Российская Федерация - демократическое государство. Само понятие «демо­кратии» предусматривает, что власть в Российской Федерации осуществляется ее гражданами в равных правах и на основании закрепления этих прав в Конституции РФ. В этой связи особую остроту приобретает высказывание в Лундских рекоменда­циях об эффективном участии национальных меньшинств в общественно- политической жизни: «Эффективное участие национальных меньшинств в общест­венно-политической жизни является одной из важнейших составляющих мирного де­мократического общества. Накопленный в Европе и за ее пределами опыт показывает, что для стимулирования такого участия государствам нередко приходится создавать специальные механизмы, обеспечивающие интересы национальных меньшинств»^[1].

Под политическим участием понимаются действия, предпринимаемые отдель­ными гражданами или их группами, имеющие своей целью влияние на государствен­ную или общественную политику, управление государственными делами, или на вы­бор политического руководства, лидеров на любом уровне политической власти, ме­стном или общенациональном^[2].

Право на участие в процессе принятия решений на государственном, регио­нальном и местном уровне реализуется, с помощью использования всей совокупности политических прав и свобод человека, к которым в соответствии с Конституцией РФ относятся: право на объединение (ст. 30 Конституции РФ), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ), право участвовать в управлении делами государства как не­посредственно, так и через своих представителей (ч.1 ст. 32 Конституции РФ), право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного само­управления, а также участвовать в референдуме (ч.ч. 2, 3 ст.32 Конституции РФ), гра­ждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст.32 Конституции РФ), право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 т.32 Конституции РФ), право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в госу­дарственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

При этом следует отметить, что в отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Та­ким образом, национальные меньшинства в РФ являясь гражданами РФ потенциально имеют все возможности для участия в политической жизни Российской Федерации, как и коренное население. В связи с этим анализ особенностей реализации политиче­ских прав национальных меньшинств в ДФО следует начать с анализа федерального законодательства регламентирующего реализацию политических прав национальных меньшинств. Политические права граждан РФ детализированы в Федеральном кон­ституционном законе от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме РФ»^[3], Федеральных законах РФ: от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»^[4], от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельно­сти»^[5], от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»^[6], от 19.06.2004 г. № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрация, шествиях и пикетированиях»^[7], от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»^[8], от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан РФ»^[9], Законе РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»^[10] и др.

На наш взгляд, в политической жизни России не создается на законодательном уровне никаких политических прав национальным меньшинствам, их участие обеспе­чивается на основе общих принципов всеобщего уважения прав человека и граждани­на, провозглашенных Конституцией РФ, без какой-либо дискриминации. Единствен­ным законом федерального уровня, непосредственно регулирующим реализацию на­циональным меньшинствами их политических прав является Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 указанного закона национально-культурной автономией является форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, ко­торые могут создаваться на местном, региональном и федеральном уровне, причем на уровне субъекта РФ (региональном) и федеральном уровне может быть создана толь­ко одна национально-культурная автономия соответствующего национальных мень-

/ о г170

шинств (ч.З ст. 5) .

С точки зрения влияния на политическую жизнь страны Закон о культурной ав­тономии имеет определенное значение. Статьей 4 закона предусмотрено право нацио­нально-культурной автономии обращаться в органы законодательной (представитель­ной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы. Кроме того, статья 7 закона предусматривает соз­дание Консультативного совета по делам национально-культурных автономий - по­стоянно действующего на общественных началах совещательного органа при Мини-

171

стерстве регионального развития РФ , который осуществляет согласование деятель­ности национально-культурных автономий, содействует установлению и укреплению связей между ними, представляет и защищает в органах государственной власти РФ культурные и социальные интересы национальных меньшинств, участвует в подго­товке программ в области сохранения и развития национальных языков и националь­ной культуры, проектов нормативных правовых актов, а также в подготовке других решений, затрагивающих права и законные интересы национальных меньшинств, осуществляет консультирование Правительства РФ, федеральных органов исполни­тельной власти по национальным проблемам национальных меньшинств^[11]. В на­стоящее время в состав Консультативного совета входят представители 22 федераль­ных национально-культурных автономий, представляющих наиболее крупные нацио-

173

нальные меньшинства России . Интересы других национальных меньшинств в Кон­сультативном совете не представлены. Для их представления необходимо создание федеральной национально-культурной автономии соответствующего национальных меньшинств. Федеральная национально-культурная автономия национальных мень­шинств учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных на­ционально-культурных автономий соответствующего национальных меньшинств. Та­ким образом, национальным меньшинствам, не расселенным на территориях несколь­ких субъектов РФ очень трудно добиться представительства в Консультационном со­вете по делам национальных меньшинств на федеральном уровне^[12].

В соответствии с Законом о культурной автономии, Консультационные советы или другие совещательные органы по делам национально-культурных автономий мо­гут создаваться также при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Однако, как показывает анализ законодательства регионов, входящих в состав ДФО, в их законодательстве также не содержится каких-либо су­щественных положений направленных на реализацию политических прав националь­ных меньшинств.

В настоящее время в ДФО зарегистрированы 37 национально-культурных авто­номий (далее - НКА): РС (Якутия) - 3, Камчатский край - 1, Приморский край - 12,

Хабаровский край - 13, Еврейская АО - 1, Амурская область - 3, Магаданская область - 1, Сахалинская область - З^[13]. И ни в одном из регионов при органах исполнитель­ной власти такой консультативный орган не создан. Имеется Консультативный совет по делам национальных меньшинств созданный на уровне органов местного само­управления в г. Уссурийске^[14], однако круг возможностей указанных советов весьма ограничен в связи с отсутствием их структурных подразделений на вышестоящем уровне - уровне субъектов РФ.

Что касается детальной регламентации политических прав национальных меньшинств в законодательстве регионов, то, как показывает анализ, большинство ус­тавов регионов ДФО содержат однотипные положения о равноправии граждан Рос­сийской Федерации во всех сферах общества независимо от расы, национальности, пола, языка, социального происхождения, общественного положения, отношения к религии и других факторов социального или личного характера (ч,2 ст. 17 Устава Чу­котского автономного округа (далее Устав Чукотского АО)^[15], ст.6 Устава Амурской

178                                                                                         179                                                                                      180

области , ст.11 Устава Магаданской области , ч.5 ст.2 Устава Приморского края ,

ст. 15 Конституции РС (Якутия)^[16]).

Также предусматривается возможность осуществления местного самоуправле­ния с учетом национальных, исторических, социально-этнических и других местных особенностей и традиций (ч. 4 ст. 98 Конституции РС (Якутия), ч. 1 ст. 72 Устава Чу­котского АО, ч. 1 ст. 122 Устава Амурской области, ст. 50, ч.2 ст. 51 Устава Примор­ского края, ч. 1 ст. 97). Хотя здесь следует отметить, что местное самоуправление с учетом национальных, исторических и социально-этнических особенностей и тради­ций осуществляют в указанных регионах только для коренных малочисленных наро­дов, национальные меньшинства же живут дисперсно на территории регионов, что исключает возможность осуществления ими местного самоуправления с учетом ука­занных особенностей.

В ч. 1 ст. 55 Устава Приморского края также отмечено, что муниципальные об­разования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими пра­вилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Однако эта нор­ма широко применяется в отношении коренных малочисленных народов, националь­ные меньшинства не пользуются данным правом по выше обозначенной причине.

В тоже время в Уставе Камчатского края^[17], Уставе Сахалинской области^[18], Уставе Хабаровского края^[19], Уставе Еврейской автономной области^[20] (далее - Устав ЕАО) нет даже этих упоминаний.

Вся работа доступна по ссылке  http://mydisser.com/ru/catalog/view/26546.html