Теоретические основы института с особым статусом территорий

В современном мире актуализировался институт особых правовых режимов^[1], в связи с участившимися природными и техногенными катастрофами, террористическими актами. Для России этот институт достаточно нов.

Теоретическое и правовое содержание института территорий с особым статусом требует пристального внимания.

В теории государства и права правовой режим — это комплекс социальных взаимосвязей (общественных отношений) некоторого объекта или вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств. Правовой режим задается параметрами двоякого рода: во-первых, особым социальным статусом регулируемых им общественных отношений (социальный режим объекта), обосабливающихся, как правило, специфическими целями и задачами; во-вторых, использованием особой правовой материи, закрепляющей принципы, формы и методы деятельности, права и обязанности субъектов. Понятие режима «несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности»^[2].

Среди правовых режимов выделяются наиболее общие, универсальные и производные, вторичные режимы.

К первым, лежащим в самой основе правовой деятельности, в глубине правовой материи относятся режимы отраслей права^[3].

1. B. Малько определяет правовой режим как особый порядок правого регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов права^[4].

Правовой режим отрасли права представляет собой совокупность юридических средств регулирования - отраслевой юридический инструментарий, опосредованных отраслевым методом правового воздействия и базирующихся на принципах, специфичных для данной отрасли. На основе отраслевых правовых режимов создаются специальные режимы вторичного, производного уровня - режимы социальных процессов, видов деятельности, специальных объектов (предметов) и территорий^[5].

Представители науки административного права определят правовой режим как «установленную в законодательном порядке совокупность правил деятельности государственных учреждений, действий и поведения граждан и юридических лиц, а так же порядок реализации ими своих прав в определенных условиях обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасности и охраны общественного порядка, специально созданными для этой цели службами исполнительной власти^[6].

Автор разделяет точку зрения А.Н. Строителева, который считает, что «Система правовых и организационно-технических мер в совокупности с санкциями за нарушение установленных правил, направленная на установление оптимальных (с точки зрения мирового сообщества и отдельного государства) отношений в конкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфере, составляет комплексный юридико- организационный институт, именуемый правовым режимом»^[7].

Э.Ф. Шамсумова так же указывает в своей работе на комплексность правового режима: «Правовой режим - представляет собой комплексное системообразующее установление порядка, отражающее совокупность реально существующих общественных отношений складывающихся в процессе жизнедеятельности из взаимодействия саморегулирующихся одновременно регулируемых подсистем в определенный промежуток времени, на определенной территории, относительно определенного объекта»^[8].

По мнению И.Р. Забугина, признаками правового режима является то, что он: устанавливается законодательством и обеспечивается государством; цель специфическим образом регламентирует конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права; особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием, придающим особую направленность правовому регулированию^[9]. По мнению автора, признаками правового режима является:

•  законодательная закрепленность;

 особый порядок правового регулирования для достижения определенной цели, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием, придающим особую направленность правовому регулированию конкретных областей