Особенности расследования нарушений правил охраны и использования недр

Общественно опасные деяния, относящиеся к группе экологических пре­ступлений, весьма разноплановы, но все они связаны с нарушением самых раз­личных правил, требований, положений и норм природоохранного характера, обеспечивающих экологическую безопасность населения, природного и живот­ного мира (гл. 26 УК РФ).

Успех в раскрытии и расследовании экологических преступлений в зна­чительной мере зависит от своевременного и целенаправленного проведения следственных действий на первоначальном этапе расследования. Однако, как показывают результаты анализа правоприменительной практики, следователи не всегда правильно определяют очередность указанных действий.

В юридической литературе, в частности, в трудах P.C. Белкина^[1], С.А. Шей­фера^[2], И.Е. Быховского^[3], В.Е. Сидорова^[4] и других отражена мысль о том, что на первоначальном этапе расследования следователь выбирает то следственное дей­ствие или ту их группу, которые в максимальной мере устраняют недостаток ин­формации. Результаты анкетирования, проведенного среди следователей Следст­венного комитета при Прокуратуре РФ и прокуроров природоохранных прокура­тур, показывают, что при расследовании преступлений, предусмотренных ст. 255 УК РФ, на первоначальном этапе в 31 % случаев следователи проводят осмотр места происшествия, в 40 % случаев - назначают судебные экспертизы, в 10 % случаев — проводят следственный эксперимент, в 9 % случаев - исследуют (изу­чают) документы. Освидетельствование проводится только в 5 % случаев, допрос - в 5 %, а такие следственные действия, как личный обыск; очная ставка; предъ­явление для опознания; проверка показаний на месте вообще не проводятся^[5].

Полученный фактический материал убеждает в том, что следователи должны быть дополнительно проинформированы, обучены особенностям рас­крытия и расследования экологических, преступлений, в том числе нарушений правил охраны и использования недр.

Установление очередности и выбор комплекса следственных действий, обес­печивающих фиксацию следов преступления, зависит и от складывающихся на первоначальном этапе следственных ситуаций. Обобщение доступной следствен­ной практики производства по уголовным делам (Кемеровская область - 3 уголов­ных дела; ХМАО - 3; Саратовская область — 1; Республика Башкортостан - 1; Рес­публика Татарстан — 2; Ульяновская область — 1 дело)^[6], а также анализ эмпирических исследований по экологическим преступлениям^[7], в том числе и дру­гих авторов, позволил выделить следственные ситуации и определить порядок дей­ствий следователя на первоначальном этапе расследования.

Первая ситуация. Первичная информация о фактах нарушения правил охраны и использования недр поступает от природоохранных органов, осуще­ствляющих экологический контроль за охраной и использованием недр. К ним относятся Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федера­ции, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федераль­ное агентство по недропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и их территориальные органы. Харак­терно, что из материалов проверок природоохранных органов известны лица, нарушившие правила охраны и использования недр, и место преступления.

В материалах проверок по фактам нарушения правил охраны и использова­ния недр содержатся сведения об обстоятельствах нарушения: какие правила были нарушены и в каком виде деятельности (при проектировании, размещении, строи­тельстве, вводе в эксплуатацию, при эксплуатации горнодобывающих предпри­ятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или при самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых).

Вторая ситуация. Следователь (прокурор) получил от природоохранного органа экологического контроля материалы (такие же, как и в первой ситуа­ции), устанавливающие факт и лицо, нарушившее правила охраны и использо­вания недр. Следы преступления сохранились частично или не сохранились, имеются свидетели и документы. Но при этом прошло достаточно много вре­мени с момента совершения преступления и наступления последствий.

В первичных материалах при первых двух следственных ситуациях обычно содержатся достаточно полные сведения об отдельных обстоятельствах расследуемого события, о его наиболее вероятных причинах, круге ответствен­ных за него лиц. Поэтому следственные версии о механизме преступления, причинах и виновных лицах должны быть как можно более конкретными.

В указанных двух следственных ситуациях, возникающих в начале рассле­дования, комплекс первоначальных следственных и иных действий должен со­держать: осмотр места происшествия, осмотр предметов (установок и других про­изводственных объектов и сооружений); осмотр документов (необходимой технической документации, технологических и иных правил, лицензий; имею­щихся указаний контрольных органов); допрос свидетелей; назначение экспертиз.

К определению очередности проведения указанных действий необходимо подходить с учетом всех особенностей следственной ситуации. Как правило, рас­следование должно начинаться с осмотра места происшествия, то есть горнодо­бывающего предприятия или подземного сооружения и осмотра территории, где произошла самовольная застройка площади залегания полезных ископаемых.

Третья ситуация возникает при поступлении в органы прокуратуры пер­вичной информации о преступлении от отдельных граждан, представителей общественности, экологических организаций. Виновное лицо и размер причи­ненного вреда неизвестны.

При изучении доступных уголовных дел, связанных с нарушением правил охраны- и использования недр, такой ситуации не встречалось (вместе с тем прак­тика изучения уголовных дел по другим экологическим преступлениям свиде­тельствует, что ситуация с известным виновным лицом и с оценкой размера вреда возможна). Данное преступление является латентным, и определить, что наруша­ется, бывает сложно, тем более — четко установить последствия.

Третья типичная следственная ситуация имеет много общего с предыдущи­ми по таким уголовным делам, в информационной базе которых имеются данные о характере преступных последствий, а все остальное пока неизвестно. Первич­ным источником получения информации в данном случае является: осмотр места происшествия, допрос лиц, экологическая экспертиза. Эти организационные дей­ствия проводятся в первую очередь.

Вся работа доступна по ссылке  http://mydisser.com/ru/catalog/view/27018.html