Международно-правовые принципы и нормы регулирования внешних миграционных процессов

Внешние миграционные процессы регулируются не только нормами внутригосударственного права, но и международно-правовыми нормами.

Под нормой (от лат. norma - правило, образец, руководящее начало) меж­дународного права понимается юридически обязательное правило поведения государств и других субъектов международного права в их международных отношениях. Содержание норм международного права составляют права и обязанности, которыми наделяются субъекты международного права. Урегу­лированные международно-правовыми нормами международные отношения приобретают характер международно-правовых. Вступая в те или иные меж­дународно-правовые отношения, субъекты международного права тем самым реализуют свои права и обязанности^[1].

Необходимо отметить, что страны при разработке внутригосударствен­ного миграционного законодательства, как правило, ориентируются на основ­ные нормы и принципы международного права. С этой целью действующие национальные законы и другие нормативные акты приводятся в соответствие с требованиями основополагающих норм и принципов международного права.

Международно-правовые нормы, регулирующие процессы внешней миграции, можно разделить на две группы. К первой группе относятся общие нормы, применяемые ко всем лицам, но также имеющие особое отношение к мигрантам. Эти общие нормы в основном зафиксированы в различных меж­дународных договорах, разработанных в целях защиты прав и свобод челове­ка. Большинство прав, предусмотренных в этих договорах, предоставляется всем лицам, находящимся на территории или под юрисдикцией государств - участников этих договоров, в том числе - мигрантам. Например, право на семейную жизнь предоставлено каждому, но это право имеет отношение к мигрантам в вопросе воссоединения их с семьями. То же самое касается норм, запрещающих дискриминацию, или норм, устанавливающих право на труд, право на свободное передвижение и др.

Ко второй группе относятся специальные нормы, применяемые в от­ношении мигрантов. Указанные нормы содержатся в международно­правовых документах, определяющих правовой статус мигрантов, трудоуст­ройство и условия их труда, социальное и пенсионное обеспечение, правовое положение членов семей мигрантов. Следует заметить, что наряду с юриди­чески обязательными международными договорами, закрепляющими рас­сматриваемые нормы, существует также множество международных доку­ментов рекомендательного характера, принятых в целях совершенствования регулирования внешней миграции, а также защиты прав и свобод мигрантов и членов их семей. Считается, что такие документы не только обладают си­лой политического и морального воздействия, но и служат ориентиром для законодателей, государственных служащих и судебных органов при разра­ботке и толковании внутригосударственного миграционного законодательст­ва. В контексте излагаемого хотелось бы сделать небольшое отступление, по­зволяющее сопоставить понятия «право» и «мораль». С позиции философов, понятие «право» рассматривается как нормативная форма выражения прин­ципа формального равенства людей в общественных отношениях. Признание формального равенства фактически различных людей подразумевает их сво­боду и независимость друг от друга. Только свободные люди могут быть субъектами права, и там, где нет свободы, не может быть и права^[2]. Что касает­ся морали, то она определяется как форма общественного сознания и вид об­щественных отношений, направленных на утверждение самоценности лично­сти, равенства всех людей в их стремлении к счастливой и достойной жизни, выражающих идеал человечности, гуманистическую перспективу истории^[3].

Возвращаясь к вопросу о нормах международного права, регулирую­щих внешние миграционные процессы, следует также уделить особое внима­ние формам их закрепления - правовым источникам. Посредством миграции реализуется одно из основных прав человека - право на свободное передви­жение и выбор местожительства. При этом мигрирующие лица особо нуж­даются в защите своих прав и свобод. Указанные обстоятельства позволяют полагать, что правовой основой регламентации внешних миграционных про­цессов являются международные договоры, закрепляющие права и основные свободы человека.

В связи с этим источники, имеющие отношение к регулированию рас­сматриваемых процессов, можно подразделить на две группы: первичные, закрепляющие права и основные свободы человека; и вторичные, развиваю­щие положения, содержащиеся в первичных источниках, однако конкретизи­рованные в отношении субъектов (участников) внешней миграции.

Учитывая особую значимость первичных источников, следует уделить им отдельное внимание^[4]. Впервые право на свободу передвижения и выбора места жительства в юридической форме было провозглашено королем Анг­лии Иоанном Безземельным 15 июня 1215 года в Великой хартии вольностей. Документ, состоявший из 49 статей, регламентировал права и свободы чело­века, в том числе право на свободу передвижения, глася: «Каждому пусть впредь будет позволено выезжать из нашего королевства и возвращаться в полной безопасности по суше и по воде, лишь сохраняя верность нам»^[5].

В дальнейшем это положение нашло отражение в различных междуна­родно-правовых документах, прежде всего во Всеобщей декларации прав че­ловека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и зало­жившей правовую основу регулирования многих международных процессов, в том числе внешней миграции населения.

^[1] Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - С. 39.

^[2] Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. - М.: Политиздат, 1991. - С. 354.

^[3] См.: Там же. - С. 270.

^[4] Правовой анализ вторичных источников, имеющих отношение к регулированию конкретных ви­дов внешней миграционных процессов, представлен в главах 3, 5, 6 диссертации.

^[5] Петрушевский Д.М. Великая хартия вольностей и конституционная борьба в английском обществе во второй половине XIII века. - М.: Изд. Сабашниковых, 1918. -С. 119.

Вся работа доступна по ссылке

http://mydisser.com/ru/catalog/view/25412.html