Международные межправительственные организации как субъекты международно-правового регулирования внешней миграции

Субъектами международно-правового регулирования внешних мигра­ционных процессов выступают государства и международные межправи­тельственные организации, заключающие международные договоры в облас­ти внешней миграции различных видов, и контролирующие осуществление их норм и принципов, а также взаимодействующих с таковыми, внутригосу­дарственных норм права - конституционного, административного, таможен­ного, гражданского и др. Одной из ведущих международных межправитель­ственных организаций, обеспечивающих сотрудничество государств в облас­ти регулирования миграционных процессов, является Международная орга­низация по миграции (МОМ).

Международная организация по миграции была создана в 1951 г. как Межправительственный комитет по европейской миграции. Штаб-квартира расположена в г. Женева (Швейцария). В первые годы работы Организации ее внимание было сконцентрировано на миграционных процессах, происхо­дящих в Европе. Цели и функции МОМ включают в себя согласно положе­нию, содержащемуся в Преамбуле Устава МОМ, принятого в 1987 г.^[1], оказа­ние миграционных услуг на международном уровне для обеспечения упоря­дочения миграционных потоков по всему миру и для содействия при наибо­лее благоприятных условиях обустройству и интеграции мигрантов в эконо­мические и социальные структуры принимающих стран. Исходя из того, что гуманная миграция может быть полезной как самим мигрантам, так и обще­ству, МОМ согласно своему Уставу взяла на себя следующие обязательства:

-    осуществление мер по организованному перемещению мигрантов, для которых существующие возможности являются недостаточными или которые в противном случае не смогли бы перемещаться без специальной помощи в страны, предоставляющие возможность для упорядоченной миграции;

-    организованное перемещение беженцев и других лиц, нуждающихся в международных миграционных услугах, в отношении которых могут быть достигнуты договоренности между Организацией и соответствующими госу­дарствами, включая государства, обязующиеся принять их;

-    обеспечение по просьбе и согласованию с соответствующими госу­дарствами таких миграционных услуг как набор и подготовка к миграции, языковая подготовка, деятельность по информированию мигрантов, меди­цинское обследование, размещение, проведение мероприятий, способствую­щих приему и интеграции, консультирование по вопросам миграции и оказа­ние иной помощи, соответствующей целям Организации;

-    обеспечение аналогичных услуг по просьбе государств или в сотруд­ничестве с другими заинтересованными международными организациями для добровольной обратной миграции, включая добровольную репатриацию;

-    обеспечение форума для государств, а также международных и дру­гих организаций по обмену мнениями и опытом, расширению сотрудничест­ва и координации усилий в области международной миграции.

Органами MOM являются: Совет, Исполнительный комитет и Админист­рация. В функции Совета, состоящего из представителей государств - членов МОМ, входит: определение политики Организации, рассмотрение докладов, утверждение и руководство деятельностью Исполнительного комитета. Испол­нительный комитет МОМ занимается рассмотрением и обзором политики, про­грамм и деятельности Организации, решением финансовых и бюджетных во­просов, предоставлением консультаций и направлением предложений Совету.

Администрация Организации включает Генерального директора, его заместителя и штат сотрудников, определяемый Советом. Генеральный ди­ректор осуществляет административные и исполнительные функции Органи­зации, разрабатывает предложения для соответствующих действий Совета.

Учитывая современные мировые тенденции развития миграционных процессов, Организация предлагает свою помощь государствам и отдельным лицам в решении проблем перемещения людей посредством своих гумани­тарных программ, исследований, обмена информацией по вопросам мигра­ции. Для достижения этих целей МОМ осуществляет сотрудничество с пра­вительствами государств, другими международными учреждениями, в част­ности, с УВКБ ООН, а также с неправительственными организациями, кото­рые часто становятся связующим звеном между мигрантами и странами их нового местожительства.

Необходимо отметить, что МОМ принимает активное участие в прак­тическом регулировании международных миграционных процессов. Учиты­вая, что основной контроль за критериями приема и числом принимаемых иммигрантов относится к внутренней юрисдикции государств, Организация осуществляет свои функции, следуя законам, правилам и политике соответ­ствующих государств.

Тесное сотрудничество с МОМ, в частности в том, что касается защиты прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их семей осуществляет Меж­дународная организация труда (МОТ).

Международная организация труда - межправительственная органи­зация, созданная в 1919 г. по решению Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций. В 1946 г. МОТ стала первым специали­зированным учреждением Организации Объединённых Наций. МОТ ставит целью своей деятельности достижение социальной справедливости в трудо­вой сфере. Основной задачей МОТ является установление международных стандартов в области труда и наблюдение за выполнением этих стандартов государствами - членами этой Организации. В рамках МОТ было подготов­лено большинство Конвенций, а также Рекомендаций, разработанных в целях защиты трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) представляет собой одно из основных международных учреждений, занимающихся проблемами вынужденных мигрантов - беженцев¹.

^[1] Текст Устава Международной организации по миграции, принятого в 1987 г., содержит поправки к Ус­таву Межправительственного комитета по европейской миграции (бывшее название Организации) от 19 октября 1953 года См.: Гуд<зин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - М.: ЮНИТИ, 1997. - С. 471.

Вся работа доступна по ссылке

http://mydisser.com/ru/catalog/view/25412.html