Особенности оказания юридической помощи несовершеннолетним

На сегодняшний день достаточно остро стоит проблема защиты прав не­совершеннолетних в суде, особенно когда речь идет об оказании квалифици­рованной юридической помощи последним. Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанно­сти и поручать ведения дела в суде представителю (гражданская процессу­альная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достиг­шим возраста восемнадцати лет^[1]. Что касается малолетних в возрасте до 14 лет и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, то их права и свободы защищают в суде их законные представители (родители, опекуны и попечи­тели)^[2]. Проблемным является вопрос относительно того, насколько качест­венно и в интересах ли прав несовершеннолетних осуществляется подобная защита законными представителями. Существуют случаи, и под час они не­редки, когда именно родители являются первыми и зачастую главными нару­шителями прав детей. Следует признать, что в Российской Федерации нет целостной системы органов и организаций, деятельность которых направлена именно на защиту прав детей. Что касается органов опеки и попечительства, то чаще всего они оказывают помощь детям только лишь по собственной инициативе, поскольку для ребенка закрыт доступ к данным органам и несо­вершеннолетним гражданам сложно даже просто попасть в вышеуказанные органы, а не то чтобы каким-то образом разрешать возникшие проблемы. В силу этого эффективными способами разрешения данной проблемы видятся, прежде всего, создание органов, в которые ребенок мог бы обратиться само­стоятельно, а также принятие мер по оказанию квалифицированной юриди­ческой помощи детям адвокатами и формировании специальных адвокатских кабинетов.

Как уже было указано выше гражданская процессуальная дееспособ­ность - это способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела представителю. Что касается такого элемента гражданской процессуальной дееспособности, как осуществление процессуальных прав и исполнение обя­занностей, то согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе само­стоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет в суд. То есть по достижении возраста 14 лет ребенок может стать участником гражданского процесса, может обращаться с заявлениями в суд. В подтверждение этого надо отметить, что отмена усы­новления согласно семейного законодательства производится по просьбе усыновляемого, достигшего возраста 14 лет. Что касается дел об ограниче­нии и лишении родительских прав, то истцами, как правило, выступают один из родителей, органы опеки и попечительства, но и сам несовершенно­летний также является истцом по делу. «Представляется также, что в этом случае право ребенка на защиту не ограничивается возможностью обратиться с заявлением (иском, жалобой) в суд. Он наделяется и другими правами и обязанностями, предусмотренными ст.ЗО ГПК РФ»^[3]. Кроме того, «по смыслу статьи 56 СК РФ ребенок также может обжаловать в суд действия и решения, нарушающие его права»^[4].

Относительно второго элемента гражданской процессуальной дееспо­собности надо заметить, что, по общему правилу, несовершеннолетний не может сам поручить вести дело представителю, это могут сделать лишь его законные представители. В связи с этим необходимо создание специального механизма реализации прав несовершеннолетних в этом направлении^[5].

Согласно ст.64 ч.2 Семейного Кодекса РФ законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве пред­ставителя. В свете сказанного видится обоснованным создание специальных кабинетов для органов опеки, деятельность которых заключалась бы в пред­ставлении интересов несовершеннолетних в суде. Однако представляется, что в целях реализации конституционного положения о праве каждого на по­лучение квалифицированной юридической помощи, таким представителем по защите прав детей может быть только адвокат, и, видится, что в будущем участие профессионального представителя должно стать обязательным по «детским делам». Обращение законных представителей к адвокату должно определяться, в первую очередь интересами ребенка, а также тем, что низкий уровень правового сознания и правовой культуры родителей нередко является основным фактором нарушения прав детей.

Сторонами договора на оказание услуг адвокатом при осуществлении защиты прав несовершеннолетних являются непосредственно адвокат и за­конные представители несовершеннолетнего. К законным представителям несовершеннолетних следует относить родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, представителей учреждений, являющихся опекуном (попечителем) ребенка. Однако в случае, если несовершеннолет­ний вступит в брак или будет объявлен полностью дееспособным до дости­жения возраста 18 лет, то соответственно стороной по данному договору мо­жет быть и сам несовершеннолетний.

Семейный кодекс РФ предусматривает возможность назначения предста­вителя несовершеннолетнему в случае, если интересы законных представи­телей противоречат его интересам^[6]. В данном случае правовым основанием участия представителя будет являться не договор, а закон. Представляется, что в подобных ситуациях права детей будут защищать представители орга­нов опеки и попечительства, а не профессиональные представители, так как закон не устанавливает обязательного назначения по данным делам адвоката в качестве представителя, а органы опеки и попечительства вряд ли будут прибегать к помощи профессиональных представителей путем заключения договоров с адвокатами по той причине, что обеспечение квалифицирован­ной юридической помощью несовершеннолетних требует материальных за­трат, что в свою очередь может сказаться на качестве и полноте защиты прав ребенка. Разрешение данной проблемы видится в осуществлении органами опеки и попечительства действий в порядке, предусмотренном ст. 46 ГПК РФ и также представляется необходимым их тесное взаимодействие с адво­катскими кабинетами в целях быстрого и эффективного разрешения проблем, с которыми сталкиваются несовершеннолетние граждане. В свете сказанного необходимо отметить, что Закон об адвокатуре содержит в ст. 2 положение о том, что представителями организаций, органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления в гражданском и административном судо­производстве, судопроизводстве по делам об административных правонару­шениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом. Таким образом, и специальный Закон, регулирующий деятельность адвокатов, как раз таки стоит на позиции участия в качестве представителя государственного органа только адвоката, а соответственно и представительство прав детей органами опеки и попечи­тельства в вышеуказанном случае должно осуществляться по договору орга­нов опеки с адвокатом.

^[1] См.: Гражданский процессуальный кодекс РФ. - М.: Юрайт-Издат, 2003. Ст. 37.

^[2] Подробно эти вопросы были исследованы в работах Кузьмишина А.А. Виды представи­тельства и полномочия в гражданском праве // Журнал российского права. 2000. №11; Курочкина А.С. Законное и уполномоченное представительство // Бухгалтерский учет. 2000 № 15; Осокиной О. Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 1999. № 1.

^[3] Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов детей // Российская юстиция . 1996. №12. С. 15.

^[4] Комментарий к семейному кодексу РФ / Отв. ред. И.М. Кузнецова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь. 2002. С. 198-199.

^[5] Однако Закон об адвокатуре все-таки предусматривает, скорее как исключение, воз­можность оказания юридической помощи несовершеннолетним, не обладающим полной процессуальной дееспособностью, во всех случаях бесплатно, если они содержатся в уч­реждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет-

^[6] Семейный кодекс РФ. - М.: ИНФРА-М, 2003. Ст. 64 ч. 2.

Вся работа доступна по ссылке

https://mydisser.com/ru/catalog/view/32207.html