Теоретические основы государственной службы: основные понятия, принципы, модели

Государственная служба - один из ключевых комплексных государственно­правовых институтов. Эго многоаспектное правовое явление, которое имеет органические взаимосвязи с теорией государства и права, конституционным, административным, трудовым правом, а также с рядом других отраслей российского права.

Выделение теоретических основ государственной службы в отдельный параграф мотивированно актуальностью и сложностью проблемы, ее недостаточной разработанностью, а также теоретико-прикладной и практической направленностью.

Дореволюционные юристы неоднократно пытались дать определение понятию государственной службы. По мнению выдающегося государствоведа

A.            Д. Градовского, «под именем государственной службы мы разумеем известное юридическое отношение возникающее для данною лица, вследствие принятия им определенной государственной должности»^[1]. Н.М. Коркунов характеризовал государственную службу как «право распоряжения в определенном отношении властью» и как «особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержание обязательную деятельность, направленную к осуществлению определенной задачи»^[2].

B.             Ф. Дерюжинский полагал, что государственная служба наиболее емко раскрывается термином «управление», под которым понимается совокупность различных проявлений деятельности государства, направленной к осуществлению задач, присущих ему, как правомерному и культурному союзу. При этом автор делил управление на пять составляющих частей: финансовое, управление внешними делами, военное, организация правосудия и внутреннее управление. Однако многие

из указанных отраслей управления уже давно являются предметом самостоятельных научных систем. Только внутреннее управление, опираясь на институт государственной службы, охватывает все сферы государственной жизни. Задача внутреннего управления - «оказание населению всевозможного содействия к развитию его культурных интересов и обеспечение наиболее благоприятных условий возможного полного удовлетворения потребностей его духовного и материального существования»^[3].

На наш взгляд, наиболее четко определил понятие государственной службы О. Эйхельман: «исполнение лицом, по собственному его согласию и по назначению правительственной властью, постоянной должности, по штату или сверх штата, с определенными обязанностями в учреждениях государственного управления и служебной ответственностью, соединенное с получением жалованья, выслугой

4

чинов, знаков отличия и пенсии» .

Глубокий анализ природы государственной службы и ее критериев дает В.В. Ивановский. Он считал, что государственная служба возникает в тот момент, когда носитель верховной власти, не имея возможности всегда осуществлять свою волю лично, нуждается в лицах, которые будут претворять ее в жизнь. При этом абсолютно не важно, кто эти физические лица: граждане государства или иностранцы, важным является то, что правитель уполномочил (наделил) их властными полномочиями, «дальше этого общее определение природы государственной службы едва ли может идти»^[4]. Остальные критерии и основания, по которым устанавливаются отношения между носителями верховной власти и лицами, выполняющими государственную службу, зависят от эпохи. Эта мысль подтвервдается нашим историческим прошлым. Так, в России, в московский и петровский периоды, государственная служба представляла собой двусторонние отношения, но с односторонней обязанностью, так как отдельные лица обязывались юридическими нормами функционировать в области государственной службы.

^[1] Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Собр. соч. СПб., 1908. Т. 8. С.27.

^[2] Коркунов Н.М. Русское государственное право: В 2 т. 6-е изд. СПб., 1908. Т. 1. С. 400 -401.

^[3] Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Петроград, 1917. С. 2.

^[4] Ивановский В.В. Русское государственное право. Т. 1. Верховная власть и ее виды. Казань, 1895. С. 561.

Вся работа доступна по ссылке

https://mydisser.com/ru/catalog/view/36512.html