Комплекс прав и обязанностей государственного служащего

Правовой статус государственных служащих в предыдущий период претерпел изменения, менялась, однако форма, но не содержание. Именно с началом реформ Александра I внимание обращается не на внешние атрибуты чиновничества: чины, почести и привилегии, а на его профессионализм. С этой целью, возрождался петровский принцип комплектования вакантных мест - «со стороны не хватать». Указ от 16 августа 1802 г. должен был положить конец такому вредному для службы назначению чиновников, когда начальство руководствовалось личными соображениями или предоставляло должности по протекции. В указе говорилось: «желаем вместе с тем, утвердить и укоренить ту необходимую истину, что каждый род службы требует исполнителей, опытностью и постепенным ее прохождением приуготовленных»^[1]. Таким образом, руководство обязывалось назначать служащих на вакантные должности с учетом их опыта и послужного списка Возросла роль служебной преданности конкретному ведомству. В связи с этим переход из одного ведомства в другое не одобрялся. Квалифицированный чиновник-специалист становился более ценным, так как четко представлял себе круг прав и обязанностей, специфику ведомства Государственным служащим предписывалось при исполнении ими своих служебных обязанностей, «не смотря ни на какие лица, письма и предложения, исправлять свое дело по точной силе и словам закона».

Под влиянием М.М. Сперанского преобразования государственной службы продолжились изданием 3 апреля 1809 г. указа «О непризнании прав действительной службы за почетными придворными должностями»^[2]. На основании данного указа камер-юнкеры и камергеры обязывались избрать какой-либо род действительной гражданской службы - в противном случае им грозило лишение их званий. Тем самым пресекалась практика прошлых лет, когда пользовавшиеся покровительством

при дворе молодые люди становились сразу чиновниками высоких рангов, не имея за собою ни заслуг, ни опыта в гражданской службе. Этим указом была заложена важная идея соответствия прав и обязанностей: только тот имеет возможность пользоваться правами и привилегиями, кто исполняет определенные обязанности и несет ответственность. Баланс между ними позволяет эффективно работать системе государственной службы и государству в целом.

6 августа 1809 г. был издан высочайший указ об особых испытаниях чиновников при производстве их в чины коллежского асессора и статского советника^[3]. Он основывался на правилах «Об устройстве училищ» от 26 января 1803 г., где указывалось «чтобы ни в какой губернии, спустя пять лет от устроении училищ в учебном округе, к которому она принадлежит, не определять к гражданской должности требующей юридических и других познаний, людей, не окончивших ученья в общественном или частном училище»^[4].

Цель указа 1809 г. - повысить уровень образованности чиновничества, так как университеты пустовали, и чиновники стремились «достигать чинов не заслугами и познаниями, а одним пребыванием исчислением лет службы»^[5]. Поэтому, при производстве в чин коллежского асессора чиновник обязан был предъявить свидетельство из университета о том, что «обучался с успехом наукам, гражданской службе свойственным», - или же, что, явившись на испытание в университет, «заслужил на оном одобрение в своем звании». Такое же свидетельство требовалось и при производстве в чин статского советника В этом случае претенденту на чин нужно было еще представить удостоверение о занятии известных «деловых» должностей.

С изданием этого указа чиновники были поставлены перед выбором: или повысить свой образовательный уровень и получить возможность к продвижения по службе, или оставаться на службе без дальнейшего повышения, или выйти в

отставку. В итоге указ способствовал притоку молодежи в университеты, и высшие места на гражданской службе стали доступны только образованным чиновникам.

Таким образом, благодаря инициативе М.М. Сперанского, у чиновников появилась новая обязанность - получение высшего образования. Реализация этой обязанности позволяла воспользоваться правами на более высокое статусное положение. Кроме того, существенно снижалась возможность у руководства ведомств продвигать чиновника по протекции; по крайней мере, теперь, протеже должен был быть образованным. Помимо прежних требований опыта и выслуги, приобретает значение получение высшего образования.

При императоре Николае I особые испытания для гражданских чинов отменялись, взамен устанавливались «разряды по воспитанию» и «разряды по происхождению». В соответствии с этими разрядами распределялись сроки по производству в каждый чин. Приоритет оставался на стороне образованных служащих, но при этом лица, не получившие высшего образования, могли продвигаться по служебной лестнице при продолжительной службе и при получении чинов за отличие. Преимущество по чинопроизводству в некоторые чины было предоставлено потомственному дворянству.

В 1856 г. разряды чиновников, как по воспитанию, так и по происхождению, были отменены. С одной стороны, такая отмена открыла дорогу на службу лицам деловым и способным, но не получившим высшего образования, а с другой - дала возможность чиновникам, не отличающимся ни образованием, ни опытом продвигаться по карьерной лестнице.

На наш взгляд, решение вопроса о пригодности или непригодности к государственной службе только по происхождению является ошибочным, но неизбежным для сословного общества. Что касается образовательного ценза, то он необходим в государстве, которое испытывает потребность в квалифицированных чиновниках-специалистах.

^[1] ПСЗ. Т. XXVII. № 20342.

^[2] ПСЗ. Т. XXX. №23559.

^[3] ПСЗ. т. XXX. №23771.

^2,1 ПСЗ. Т. XXXVII. №20597.

^[5] ПСЗ. Т. XXX. №23771.

Вся работа доступна по ссылке

https://mydisser.com/ru/catalog/view/36512.html