Быстрый переход к готовым работам
|
Понятие, элементы и особенности публичного контракта в Италии и государственного или муниципального контракта в РоссииЗаключение публичного контракта дает начало действию норм частного, гражданского права[1], а публичные контракты подчиняются правилам Гражданского кодекса Итальянской Республики о недействительности контракта, о способах правовой защиты в случаях неисполнения контракта, об ответственности по контракту, а также о принудительном исполнении контракта в соответствии с решением судьи общей юрисдикции. Как указывает M.J1. Фоти, деятельность органов публичной власти может выражаться как в актах административно-правового, так и в актах гражданско-правового характера. Так, нормами гражданского права при размещении заказов для нужд государства регулируются пределы контрактной деятельности, существенные условия договора, последствия заключения договора и способы гражданско-правовой защиты прав, нарушенных при неисполнении договора, в судах общей юрисдикции[2]. Таким образом, очевиден вывод о том, что к публичному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг применимы нормы Гражданского кодекса Итальянской Республики, посвященные контракту на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемому между частными лицами - contratto d’appalto (далее - контракт на закупки). В целях настоящего исследования следует подчеркнуть, что «публичный контракт» и «контракт на публичные закупки» соотносятся в итальянской юридической доктрине как общее и частное, то есть категория «публичный контракт» включает в себя «контракт на публичные закупки».
Необходимо отметить наличие специфики законодательства Итальянской Республики, регулирующего публичный контракт и контракт на закупки, заключаемый между частными лицами. В соответствии со статьей 1655 Гражданского кодекса Итальянской Республики, контракт на закупки - это «контракт, по которому одна сторона принимает на себя обязательство своими силами и на собственных риск выполнить работы, оказать услуги за денежное вознаграждение»[3]. Из этого определения очевидно, что поставка товаров в предмет контракта на закупки не входит. Однако положения законодательства, регулирующие публичные контракты на закупки, рассматривают их как включающие три направления: поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, а не два направления, как закреплено Гражданским кодексом Италии. Таким образом, поставка товаров исключена гражданским законодательством из сферы контракта на закупки (будь то закупки, сдача в прокат, снабжение, финанасовая аренда, и пр., то есть, речь идет о движимом имуществе, характеризуемом экономической категорией «товары»). Тем не менее, на практике эта сфера включается в отношения по закупкам, что и обусловило возникновение правовой категории «контракт на публичные закупки» или, иными словами, «публичный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг». Неразрешенной на сегодняшний день остается проблема отсутствия специфического правового регулирования публичных контрактов: несмотря на то, что фундаментальный нормативный правовой акт, регулирующий сферу государственных закупок, носит название «Кодекс публичных контрактов», на практике его нормы посвящены по большей части урегулированию административных процедур, предваряющих заключение публичного контракта, сам же контракт, его характеристики, существенные условия и пр. регулируются нормами, которые содержатся в различных законодательных документах, что, конечно, представляет сложность для правоприменительной практики. Указанная проблема требует своего скорейшего разрешения. В Российской Федерации государственный (муниципальный) контракт также регулируется нормами как общего (Гражданский кодекс РФ), так и специального (Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ и иные 82 федеральные законы) законодательства . Гражданский кодекс РФ содержит в себе помимо общих положений о видах договоров положения, касающиеся непосредственно государственного или муниципального контракта для государственных и муниципальных нужд. Так, статья 526 ГК РФ гласит, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Также особый вид государственного или муниципального контракта регулируется статьей 763 ГК, где в части 2 закреплено: «по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату». Вместе с тем определения государственного или муниципального контракта, заключаемого на возмездное оказание услуг, действующий ГК не содержит. [1] Massera A., Simoncini М. Указ.соч. С. 8. [2] Foti M.L. Attivita negoziale е consensuale della Pubblica Amministrazione / Ipercompendio di Diritto Amministrativo. I fondamenti della disciplina. 2011. P.123. [3] Art. 1655 di С.С.: Е’ un contratto con il quale una parte assume con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un’opera о di un servizio verso un corrispettivo in danaro.
Вся работа доступна по ссылке |
Ссылки: 
Счетчики:
|
