Правовое регулирование аренды имущества для государственных и мунш1ипалъных нужд в Италии и России

В Итальянской Республике публичные контракты на аренду движимого и недвижимого имущества могут заключаться публичными администрациями, как в активной, так и в пассивной форме. В первом случае публичная администрация выступает в качестве арендодателя (locatore), во втором - в качестве арендатора (locatario).

Как нами было указано прежде, активными публичными контрактами признаются такие контракты, в результате исполнения которых заказчик выступает в качестве получателя денежных средств, пассивные контракты - контракты, при заключении которых заказчик расходует денежные средства в обмен на получение необходимых ему благ.

Говоря о так называемых «публичных контрактах активной аренды» Оlocazione attiva) следует отметить их особенный характер. Процедуры сдачи государством своего имущества в аренду либо в концессию регулируются Декретом Президента Республики от 13 сентября 2005 года^[1], которым был впервые введен порядок, при котором публичные администрации при выборе частного контрагента обязаны применять процедуры размещения заказов, обеспечивая наличие конкуренции. Таким образом, было успешно апробировано проведение конкурентных процедур и в случае, когда публичная администрация выступает не плательщиком, а получателем денежных средств по контракту. Однако, в исключительных случаях возможны преференции отдельным категориям арендаторов/концессионеров, а также сдача государственного имущества в аренду на бевозмездных началах, но только в случаях, когда такие действия обеспечивают достижение определенной общественно полезной цели^[2].

Однако в рамках настоящего исследования основное внимание будет уделено так называемым «публичным контрактам пассивной аренды» - публичным контрактам, в соответствии с которыми публичная администрация - заказчик выступает в качестве арендатора, выбирая контрагента по результатам проведения процедур размещения заказов, поскольку основная причина осуществления таких процедур - эффективное и целевое расходование бюджетных средств. Далее по тексту «публичный контракт пассивной аренды» будет именоваться «публичный контракт на аренду».

По общему правилу публичный контракт на аренду в Итальянской Республике должен быть заключен в письменной форме (в противном случае контракт признается ничтожным)^[3], автоматическое продление контракта не допускается, такое продление происходит исключительно при наличии письменного волеизъявления публичной администрации - арендатора^[4], в случае ежегодного продления контракта его суммарная продолжительность не может превышать девяти лет^[5].

При выборе контрагента для заключения публичного контракта на аренду используется, как правило, открытая процедура, но в исключительных случаях, когда заказчику требуется имущество, которое должно иметь особое географическое положение либо обладать специфическими техническими характеристиками, он вправе провести размещение заказов путем заключения контракта напрямую.