Быстрый переход к готовым работам
|
Опыт правоприменения контрактной модели в сфере энергосбережения в США, Европейском Союзе и СНГПрообразом российского энергосервисного договора стал так называемый перфоманс-контракт (ESPC - Energy-savings performance contract). Впервые указанный правовой инструмент возник в США. Ныне правовое регулирование перфоманс-контрактов осуществляется нормами Закона об энергетической политике США от 1992 года (EPACT 1992)[1]. В Кодексе федеральных правил 27 США (CFA)[2] закреплено понятие перфоманс-контракта и основные обязанности сторон. В соответствии с перфоманс-контрактом исполнитель обязан: - оказать услуги по разработке, закупке, финансированию, установке, тестированию, эксплуатации оборудования, необходимые в рамках мер либо комплекса мер по энергосбережению; - понести расходы на осуществление мер по энергосбережению, включая затраты (если таковые имеются) на проведение энергетического аудита, приобретение и установку оборудования и обучение персонала в обмен на предопределенную долю стоимости от экономии энергии, достигнутой в результате исполнения контракта; - обеспечить гарантии экономии энергии и снижения расходов в 28 будущем[3]. На рынке энергосервисных услуг США представлены следующие типы компаний: - компании, аффилированные с производителями энергосберегающей продукции, которые используют энергосервис для сбыта этой продукции; - компании, аффилированные с лицами, которые используют услуги энергосервиса как дополнительную услугу для привлечения и удержания крупных клиентов и работающие в интересах энергетических компаний; - независимые энергосервисные компании, которые заинтересованы в расширении рынков и предлагают широкий спектр услуг от приборного учета до внедрения возобновляемых источников энергии[4]. В настоящее время США является мировым лидером по уровню развития 30 рынка энергосервиса, где общее число энергосервисных компаний более тысячи[5]. Именно в США возникла и получила развитие идея создания профессиональной ассоциации, отраслевого объединения в сфере энергосервиса. Более 25 лет существует Национальная организация энергосервисных компаний (NAESCO), которая выполняет следующие функции: - обеспечение и поддержка федеральной программы энергетических перфоманс-контрактов, направленной на сокращение потребления энергии субъектами публичного сектора; - участие в совершенствовании норм Международного протокола о мониторинге и контроля перфоманс-контрактов (International Performance Monitoring and Verification Protocol (IPMVP)). Принятие протокола было инициировано Департаментом США по энергетике. Протокол содержит стандартные условия перфоманс-контрактов и методические рекомендации по их использованию. Применение норм данного протокола активно стимулируется 31 федеральными и региональными органами власти в США[6]; - разработка промышленных стандартов и методических рекомендаций в сфере энергосбережения; 32 - сбор и анализ информации о реализации энергосервисных проектов[7]. Национальная организация энергосервисных компаний является 33 некоммерческим объединением[8]. Опыт США был воспринят в Европейском Союзе, где перфоманс-контракты применяются с 1980-х годов, однако, по причине в общей массе низкого уровня информационной осведомленности, отсутствия единого понятийного аппарата и других барьеров, рынок перфоманс-контрактов в большинстве государств Евросоюза, по данным экспертов, гораздо менее развит, чем в США[9]. В рамках перфоманс-контракта внешняя организация (энергосервисная компания) внедряет энергосервисный проект с целью обеспечения энергоэффективности и часть от стоимости сэкономленной энергии направляет на погашение собственных затрат, включая инвестиционные вложения. По сути энергосервисный проект компании не окупается, если в результате предпринятых мер экономия энергии так и не будет достигнута[10]. Зависимость вознаграждения энергосервисной компании от достижения экономии энергии является характерной чертой бизнеса в сфере энергосервиса. Услуги, которые оказывает энергосервисная компания, могут включать, например, энергетический аудит, энергетический менеджмент, поставку энергоресурсов или энергооборудования[11]. Легальное определение перфоманс-контракта было закреплено Европейской Комиссией в рамках Энергосервисной Директивы (2006/32/EC): перфоманс- контракт - это соглашение между заказчиком и исполнителем (обычно - энергосервисной компанией) о мерах по повышению энергоэффективности, в соответствии с которым инвестиции, связанные с осуществлением указанных мер, компенсируются в зависимости от достижения уровня энергетической эффективности, согласованного сторонами. Кроме того, указанный нормативный акт определил следующие ключевые понятия в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности: - Экономия энергии - объем сэкономленной энергии, определяемый путем сопоставления показателей энергозатрат в обычных условиях до и после реализации мер по энергоэффективности. - Энергетическая эффективность - увеличение экономического эффекта от использования энергии в результате технологических, социальных и (или) экономических преобразований. - Энергетическая услуга - материальная выгода, польза, полученная в результате внедрения на основе контракта энергоэффективных технологий или действий, которые могут включать эксплуатацию, обслуживание и контроль, необходимые для оказания услуги, осуществление которых привело к измеримому повышению энергоэффективности и энергосбережения. Несмотря на то, что нормотворческие органы Европейского Союза постепенно удовлетворяют потребность в наличии легальных определений некоторых ключевых понятий, на доктринальном уровне по-прежнему ведется активная работа по выработке оптимального терминологического аппарата. По большей части исследования касаются терминов «перфоманс-контракт» (energy performance contract), для которого источники предлагают различные определения. Берлинское энергетическое агентство (BEA) определяет перфоманс- контракт как соглашение, в соответствии с которым энергосервисная компания (ЭСКО) внедряет собственное ноу-хау и принимает на себя риск исполнения контракта, гарантируя при этом осуществление необходимых мер в целях достижения экономии энергии и компенсируя свои финансовые затраты за счет 37 достигнутой экономии . Таким образом, исполнителем контракта является специализированная организация - ЭСКО, на профессиональной основе осуществляющая энергосервисную деятельность, несущая все риски окупаемости затрат, понесенных при внедрении ноу-хау в рамках энергосервисного проекта.
[1] Energy Policy Act (102nd Congress H.R.776.ENR, abbreviated as EPACT92). [2] Code of Federal Regulations (CFR) - Кодекс федеральных правил США (в иных источниках - Кодекс федерального права). Круг общественных отношений, регулируемых федеральным правом в США, соответствует общественным отношениям, урегулированным административным правом в России. [3] Pursuant to 48 CFR 2.101 (Title 48, Federal Acquisition Regulations System; Chapter 1, Federal Acquisition Regulation; Subchapter A, General; Part 2, Definitions of Words and Terms; Subpart 2.1, Definitions. [4] Создание и деятельность энергосервисных компаний и перфоманс-контрактов в России. Том 1: Энергосервис и перформанс контракты: возможности и проблемы их реализации в России / Сиваев С.Б., под ред. Грицевич И.Г. - Всемирный фонд дикой природы (WWF) - М. - 2011. - С. 43 [5] An Assessment of on Energy Service Companies (ESCOs) Worldwide Diana Urge-Vorsatz Sonja Koppel Chunyu Liang Benigna Kiss Gireesh Goopalan Nair Gamze Celikyilmaz Central European University. [6] International Performance Measurement & Verification Protocol. Concepts and Options for Determining Energy and Water Savings. Office of energy efficiency and renewable energy u.s. department of energy, 2002. [7] NAESCO National Association of Energy Service Companies [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.naesco.org. Дата обращения: 20.10.2013. [8] Title 15. Commerce and Trade; Chapter 105. Protection of Lawful Commerce in Arms. [9] Energy Performance Contracting In The European Union: Creating Common “Model” Definitions, Processes And Contracts/ Armin Mayer. - 2010. - C. 3. [10] Институт по энергетике и транспорту при Объединенном научно-исследовательском центре Европейской Комиссии ЕС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://iet.jrc.ec.europa.eu/energyefficiency/european-energy- service-companies/energy-performance-contracting. Дата обращения: 20.10.2013. [11] Energy Performance Contracting In The European Union: Creating Common “Model” Definitions, Processes And Contracts/ Armin Mayer. - 2010. - С. 7.
Вся работа доступна по ссылке |
Ссылки: 
Счетчики:
|
