Теоретическое обоснование путей реформирования института участия прокурора в арбитражном процессуальном праве: анализ правовой доктрины и законопроектной деятельности

принятии качественных законов играет и состояние научных исследований, уровень развития науки. ^[1]

В первую очередь, предметом научного анализа данной части диссертационного исследования будут предложения по совершенствованию законодательства по участию прокурора в арбитражном процессе, сделанные в научных, в основном, диссертационных исследованиях, после принятия АПК 2002 года.

Как отмечает А.А. Ковалев, с принятием в 2002 году нового АПК, роль прокурора в арбитражном процессе была существенно ограничена. Практика применения этого закона показывает, что такой подход к участию прокурора в правосудии по экономическим спорам сильно ущемляет возможность защиты, в первую очередь, публичных интересов в экономической сфере, препятствует восстановлению законности и профилактики правонарушений в сфере экономического оборота. В связи с этим, по мнению ученого, требуется найти ту грань, которая при максимальной защите публичного интереса в сфере предпринимательской                                                                     деятельности    исключит

вмешательство в частноправовые отношения субъектов этой деятельности.^[2]

Солидарна с позицией А.А. Ковалева и Т.И. Отческая, по мнению которой сужение полномочий прокурора в                                                                                                               действующем        АПК не

способствует защите экономических интересов государства по спорам между хозяйствующими субъектами по вопросам                                                                                                                    нарушений         в сфере

природоохранного, налогового, земельного законодательства. Совершенно необоснованно, по ■ мнению ученого, прокуроры лишены права апелляционного, кассационного обжалования, возможности возбуждения надзорного производства и участия в рассмотрении споров, возникающих из обозначенных выше правоотношений в суде первой и последующих инстанциях.

Соответственно автор приходит к логическому выводу о необходимости расширения оснований и категорий дел, по которым прокурор может вступить в арбитражный процесс на любой его стадии.^[3]

К аналогичным выводам приходит и Л.Ю. Егорова. Сохранение действующего порядка правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе, по мнению ученого, негативно сказывается на возможности защиты публичных интересов и социальных прав подавляющей части населения. Выявленные противоречия процессуального законодательства, закрепляющие механизм участия прокурора в арбитражном судопроизводстве свидетельствуют об отсутствии в правовой доктрине арбитражного процессуального права концепции защиты публичных интересов.^[4]

На необходимость расширения оснований обращения прокурора, как в арбитражный суд, так и в суд общей юрисдикции, было указано в Резолюции (итоговом документе) Международной научно-практической конференции: «Современная юридическая наука и правоприменение», состоявшейся 3-4 июня 2011 года в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» в рамках IV Саратовских правовых чтений.^[5] Действующие формулировки ст. 52 АПК и ст. 45 ГПК, указывается в этом документе, существенно ограничивают возможности прокурора в сфере судебной защиты прав и законных интересов, поэтому целесообразно расширить перечень дел, которые прокурор может инициировать в правосудии по гражданским делам, а также установить право прокурора возбуждать исполнительное производство по делам, ранее рассмотренным с его участием.

Интересно отметить, что очень похожие по смыслу и содержанию нововведения предлагают ученые, ведущие исследования процессуальных аспектов участия прокурора в гражданском процессе после принятия ГПК 2002 г.^[6]

Авторы, проводящие исследования по прокурорскому надзору, также ратуют за усиление правозащитной функции прокуратуры.^[7]

Таким образом, представители юридической науки практически единодушны в своих утверждениях о необходимости расширения полномочий прокурора в арбитражном судопроизводстве.

Весьма показателен тот факт, что после принятия АПК в 2002 году на рассмотрение в Г осударственную Думу РФ поступило более десяти законопроектов, авторы которых, критикуя современную правовую конструкцию ст. 52 АПК , единодушно предлагали расширить участие прокурора в арбитражном процессе.

Соответственно в предмет исследования данной части диссертационного исследования предполагается включить также анализ выводов, положенных в основу законопроектов, в части, касающейся участия прокурора в арбитражном процессе, которые были внесены на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ после вступления в силу АПК 2002 года и получили соответствующий отзыв Правительства РФ, а в некоторых случаях, и высшего судебного органа арбитражной юрисдикции в РФ.