Организационно-правовой статус подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в системе обеспечения имущественной безопасности физических лиц

Проблема имущественной безопасности всегда привлекала внимание ученых и практиков, известных политиков и государственных деятелей. Ана­лиз их точек зрения подтверждает отсутствие единых подходов к пониманию безопасности. Очевидно, для того, чтобы понять, что такое «имущественная безопасность», необходимо исходить прежде всего из сущности и содержа­ния общего понятия термина «безопасность».

По В.И. Далю, слово «безопасность» означает «отсутствие опасности, сохранность, надежность», понятие «безопасный» трактуется как «неопас­ный, не угрожающий, не могущий причинить зла или вреда; безвредный, со­хранный, верный, надежный»^[1]. По С.И. Ожегову, безопасность - это состоя­ние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»^[2]. Следо­вательно, безопасность - это обеспечение, сохранение чего-то существующе­го, ограждение от опасностей. Безопасность государства — ограждение его от опасностей, сохранность существующего состояния, стабильность, обеспече­ние надежности функционирования.

Таким образом, под термином «безопасность» понимается полное от­сутствие опасности для какого-то явления со стороны кого-либо или чего- либо, то есть такое состояние, когда полностью исключена опасность любого вида, безопасность включает в себя спокойствие, надежность и уверенность, сохранность.

Между общим понятием «безопасность» и термином «имущественная безопасность граждан» находится целый ряд промежуточных родовых поня­тий, каждый из которых обладает своим специфическим содержанием.

Формирование понятия «охрана» мы предлагаем произвести посредст­вом двух методов: лингвистического и правового. В первом случае необхо­димо исследовать содержание понятия охраны, во втором - нормативные правовые акты, содержащие указанную категорию. На основе проведенных исследований следует сформулировать указанное определение применитель­но к договору на оказание услуг частной охранной деятельности.

По С.И. Ожегову, понятие «охрана» происходит от слова «охранять» и означает «оберегать, относиться бережно, стеречь»^[3]. Наряду с этим под «охра­ной» понимаются действия, которые означают «ограждать, защищать кого- либо, что-либо от чьих-либо посягательств»^[4]. Таким образом, в лингвистиче­ском аспекте слово «охрана» означает действия, направленные на сбережение, защиту кого-либо, чего-либо от посягательств.

Законодательство Российской Федерации содержит нормы, которые характеризуют категорию «охрана» в прямом или переносном смысле при­менительно к отдельным отраслям права. Так, Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» вообще не содержит термина «охрана» в прямом значении, однако определяет категорию «безопасность» как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, обще­ства и государства от внутренних и внешних угроз»^[5].

Рассмотренные понятия государственной и ведомственной охраны оз­начают в первом случае «функцию федеральных органов государственных органов власти»^[6], во втором - «совокупность органов управления, сил и средств...»^[7]. Аналогичное понятие охраны содержится и в определении Фе­деральной службы охраны Российской Федерации: федеральный орган ис­полнительной власти в области государственной охраны^[8], «совокупность... органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ»^[9] (пожарная охрана).

Проблема внутренней безопасности человека, общества и государства за­рождается с возникновением человека, общества и государства и в своем разви­тии проходит различные этапы, видоизменяясь и отражая складывающиеся ус­ловия их существования. Как известно, появление указанных социальных, го­сударственных институтов обусловливается, в частности, необходимостью обеспечения внутренней безопасности личности и общества, а уж затем возни­кает необходимость охраны от внутренних посягательств самого государства^[10].

Отдельные аспекты проблемы внутренней безопасности можно найти в трудах древних философов, например Аристотеля. В частности, он указывает пути обеспечения внутренней безопасности, среди которых выделяет наси­лие, то есть действие или противодействие чему-либо опасному для социума. Платон в своей известной работе «Государство» отмечает такой аспект обес­печения внутренней безопасности, как борьба за собственность. В этом от­ношении он подчеркивает, что в едином государстве всегда есть как бы два враждебных друг другу государства: первое — государство бедных, второе — богатых. Платон поднимает проблему сосуществования двух сил, стоящих за богатством и бедностью, противоречивых и борющихся между собой, однако существование которых невозможно друг без друга. Для разрешения этого противоречия возникает необходимость в такой организации их жизни и дея­тельности, которая позволила бы им сосуществовать, а государству и обще­ству - нормально функционировать. Платон считал, что основными базовы­ми составляющими функционирования государства являются экономика, нравственность и политическая организация, а идеальное государство долж­но обладать силой организации и средствами ее защиты.

^[1] См.: Интервью начальника Департамента государственной защиты имущества МВД России В. Савичева РИА «Новости» // http://www.mvd.ru/struct/3299

^[2] Оэюегов С.И., Шведова НЮ. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М., 2002. С. 41.

^[3] Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 486.

^[4] Словарь русского языка/под ред. Г.П. Князькова, Т.Н. Половцева, М.Н. Судопла- това: в 4 т. М., 1958. Т. 2. С. 1004.

^[5] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Со­вета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

^[6] О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 //Рос. газ. 1993. 21 сент.

^[7] О ведомственной охране: Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ // Со­брание законодательства Российской Федерации. 1999. № 16. Ст. 1935.

^[8] См.: Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации: Указ Прези­дента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3314.

^[9] О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ // Соб­рание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.

^[10] См.: Гущин С.В. Система внутренней безопасности: сущность, структура, функ­ции: автореф. дис. ... д-ра социол. наук. М., 1996.

Вся работа доступна по ссылке

https://mydisser.com/ru/catalog/view/30015.html