Злоупотребление должностными полномочиями

Как было показано выше, осуществление функций государства возлагается на государственные организации и конкретных должностных лиц. Для результа­тивной деятельности им делегируются полномочия, которые можно охарактери­зовать как «право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта дей­ствовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или

289

иным правовым актом» . Определяя признаки должностных лиц, законодатель указывает на осуществление ими функций представителя власти либо выполнение организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций (примечание к ст. 285 УК РФ). При этом в постановлении «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении долж­ностных полномочий» функции трактуются через полномочия: «К исполняющим функции представителя власти следует относить лиц... наделенных в установлен­ном законом порядке распорядительными полномочиями...», «К организационно­распорядительным функциям относятся полномочия...», «Как административно- хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия...»^[1]. Действи­тельно, должностные лица осуществляют функции, но злоупотребляют не функ­циями, а полномочиями.

В присущих должностным лицам полномочиях принимать управленческие решения, изменяющие правоотношения между государством и другими субъек­тами, проявляется юридическая природа деятельности по осуществлению госу­дарственных функций. Так, судебный пристав-исполнитель не выезжала к долж­никам, фальсифицировала документы об отсутствии у них имущества и принимала решения об окончании исполнительных производств, в результате че­ло были существенным образом нарушены права взыскателей граждан и органи­заций^[2]. Действия виновной, которая причинила вред общественным отношениям при осуществлении правоохранительной функции государства, были квалифици­рованы как злоупотребление должностными полномочиями.

Материализованная в государственных функциях взаимосвязь между дея­тельностью его представителей и защищенностью интересов личности и общества отражена в диспозициях общих видов должностных преступлений (ст.ст. 285, 286, 293 УК РФ). Злоупотребление должностными полномочиями, их превышение и халатность приобретают свойства преступлений только в случае причинения ими существенного вреда законным интересам личности, общества или государства. «Спектр методов реализации функций государства, - пишет В. Н. Жимиров, - весьма широк. Но вместе с тем всю совокупность указанных методов условно можно разделить на общие и специальные методы. Общие методы присущи про­цессу реализации всех государственных функций»^[3]. Подобным образом ст.ст. 285, 286 и 293 УК РФ предусматривают ответственность за посягательства на любые функции государства. Обращение к данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (Форма № 10-а) показывает, что об­щие нормы, предусматривающие ответственность за должностные преступления, традиционно играют ведущую роль в уголовно-правовой охране осуществления государственных функций