Процессуальный статус лиц, участвующих в деле об административных правонарушениях, на стадии административного расследования

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админист­ративном правонарушении, занимает особое положение среди участников про­изводства по делам об административных правонарушениях, так как само про­изводство направлено на своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение вопроса о виновности конкретного лица в совершении администра­тивного правонарушения.

Процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производст­во по делу об административном правонарушении, является производным от административно-правового статуса и представляет собой закрепленную в за­коне систему процессуальных прав и обязанностей, а также процессуальных га­рантий их реализации, образующих содержание административно­процессуальных правоотношений между полномочным органом (должностным лицом) и лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Ядром процессуального статуса лица, в отношении которого ведется про­изводство по делу об административном правонарушении, являются процессу­альные права; набор этих прав не исчерпывается отраслевыми нормами адми­нистративного права, поскольку на него в полной мере распространяются и права, закрепленные Конституцией России, имеющей прямое действие. В этой связи права лица, в отношении которого ведется производство по делу об адми­нистративном правонарушении, можно разделить на права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, и права, закрепленные отраслевым (ад­министративным процессуальным) законодательством. К первой группе прав относятся: защита своих прав и законных интересов всеми способами, не про­тиворечащими закону (ст. 45 Конституции РФ); возможность пользоваться^ по­мощью адвоката (защитника) (ст. 48 Конституции РФ); пользование родным языком (ст. 26 Конституции РФ); обжалование неправомерных решений и дея­ний государственных органов и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ); возможность не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близ­ких родственников (ст. 51 Конституции РФ); компенсация причиненного ущер­ба (ст. 52 Конституции РФ). Данные права образуют конституционное ядро процессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в силу чего они проявляются на всех стадиях административного процесса, включая административное рассле­дование.

Отраслевой компонент процессуального статуса лица, в отношении кото­рого ведется производство по делу об административном правонарушении, об­разуется двумя группами прав, которые могут быть обозначены как общие и специальные. Первая группа включает права, которыми соответствующий субъект обладает на всех стадиях производства; к ним можно отнести права на ознакомление с материалами дела; пользование юридической помощью; ис­пользование родного языка; представление доказательств по делу.

Понятием специальных прав охватываются права, «доступные» субъекту на отдельных стадиях. Поскольку каждая из стадий производства по делам об административных правонарушениях имеет свои отличительные признаки; проявляющиеся, в первую очередь, в тех процессуальных действиях, которые совершаются участником производства, постольку такие права дифференциру­ются применительно к каждой стадии производства.

Объем процессуальных правомочий лица, в отношении которого рассле­дование еще не завершено, значительным образом отличается от круга тех про­цессуальных прав, которыми данное лицо будет обладать после процессуально­го оформления результатов расследования. Этот особый правовой статус обо­значен А.И. Микулиным как статус подозреваемого в совершении администра­тивного проступка; «... и только после составления протокола об администра­тивном правонарушении, рассматриваемого в теории административно­юрисдикционного процесса в качестве обвинительного документа, администра­тивно-правовой статус лица изменяется: подозреваемый становится обвиняе­мым в совершении административного правонарушения»^|ь.

Стадия административного расследования, содержание которой образуют не только процессуальные действия, непосредственно направленные на уста­новление фактических обстоятельств, но и применение административного принуждения в форме мер обеспечения производства по делу, существенным образом затрагивает права и законные интересы подозреваемого лица. Обосно­ванность подозрения лица в совершении административного правонарушения играет важную роль, так как у лица, подозреваемого в совершении администра­тивного правонарушения, изменяется административно-правовой статус, а у правоприменителя появляется возможность законного ограничения некоторых его прав и свобод^[1]. В целях защиты от подозрения, грозящего перейти в обви­нение, лицо, подозреваемое в совершении административного правонарушения, наделяется комплексом процессуальных возможностей, составляющих его пра­во на защиту.

Характер административно-процессуальной деятельности субъектов юрисдикции в стадии административного расследования обусловливает необ­ходимость привлечения защитника для содействия в осуществлении лицом, в отношении которого проводится расследование, права на защиту. В соответст­вии с общепризнанными принципами и нормами международного права статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на полу­чение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмот­ренных законом, — бесплатное предоставление такой помощи. Конституци­онные положения нашли отражение в нормах отраслевого законодательства. Согласно КоАП РФ юридическую помощь лицу, в отношении которого осуще­ствляется производство по делу об административном правонарушении, оказы­вает защитник, а потерпевшему от административного правонарушения - его представитель. В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с мо­мента возбуждения дела об административном правонарушении, которым при проведении административного расследования является момент вынесения оп­ределения о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В мировой практике сформировались четыре основных модели оказания юридической помощи и осуществления защиты от юридического преследова­ния. Одна из них предполагает осуществление указанной деятельности любым лицом, в том числе не обладающим познаниями в области права^[2]. Вторая опо­средует допуск к оказаншо юридической помощи только государственных чи­новников^[3]. Третьим способом является наделение соответствующим полно­мочием представителей особой профессиональной корпорации — адвокатуры^[4]. Существует и четвертый вариант, который предусматривает допуск к оказанию юридической помощи лиц, обладающих правовыми познаниями, но не входя­щих в профессиональные корпорации юристов (адвокатуру или ее аналоги)^[5].

Статья 25.5 КоАП РФ устанавливает, что в качестве защитника или пред­ставителя может выступать как адвокат, так и любое иное лицо. Использование законодателем понятия «иное лицо» свидетельствует о некоторой непоследова­тельности в нормативном решении вопроса о субъекте оказания юридической помощи в административном процессе. Допуск к оказанию юридической по­мощи любого лица, к которому не предъявляются статусные либо квалифика­ционные требования, делает излишним упоминание об адвокате, ибо последний очевидным образом входит в пределы семантического значения понятия «лю­бое лицо».

^[1] См.: Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: Дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 1995. С. 22.

^[2] См.: Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. СПб., 1998. С. 105; Спиркин А.Г. Философия: Учебник. М., 2000. С. 46; Разви­тие русского права в XV - первой половине XVII вв. М., 1986. С. 226.

^[3] См.: Лубшев Ю.Ф. Проблемы защиты по уголовным делам: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 70; Стецовский Ю.И. Советская адвокатура: Учебное пособие для вузов. М., 1989. С. 25; Полянский Н.Н. Правда и ложь в уголовной защите. М., 1970. С. 25,26.

^[4] См.: Лубшев Ю.Ф. Указ. соч. С. 70.

^[5] См.: Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. СПб., 1998. С. 105.

Вся работа доступна по ссылке

https://mydisser.com/ru/catalog/view/21780.html