Общие полномочия характеризуются тем, что они могут быть использованы органами государственного надзора для устранения любых нарушений трудовых прав работников, они не имеют особенностей при реализации, которые позволяли бы отнести их к специальным полномочиям. Но при этом реализация общих полномочий связана с предварительным процессуальным оформлением.

109

Деление полномочий на общие и специальные отражает самостоятельность трудового права как отрасли. Одной из главных особенностей данной отрасли права называют единство и дифференциацию в регулировании отношений, входящих в её предмет.¹¹¹ Единство и дифференциация проявляется не только при создании норм трудового права, но и при их реализации.

Государственные органы по надзору и контролю обеспечивают реализацию норм трудового права. Поэтому деятельность этой системы органов также имеет непосредственную связь с единством и дифференциацией правового регулирования трудовых отношений. Очевидно, что правовое регулирование включает в себя правоприменительную деятельность.¹¹²

Органы государственного надзора призваны не только применять нормы трудового права, но и обеспечивать их соблюдение работодателями. В связи с этим деятельность по государственному контролю и надзору призвана обеспечить реализацию единства и дифференциации при правоприменении. Таким образом, единство и дифференциация проявляется в правоприменительной деятельности органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников. Применение единства и   дифференциации   в. правоприменительной   деятельности   предполагает

¹¹¹    См.: Трудовое право России. Учебник под ред. А.М.Куренного, - М., Юрист, 2004. С.30-31. Александров
Н.Г. Советское трудовое право: Учебник для юридических факультетов и институтов. 3-е изд.испр. и допол
М., Госюриздат. 1961. Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права, Советское
государство и право. 1971.-№ Ю.Бегичев Б.К. Субъективная дифференциация правового регулирования в
советском трудовом праве. В сб. ученых трудов Свердловского юридического института. Вып.2, 1964.

Волегов Ю.Б. Значение дифференциации трудового права. Советское государство и право. -М., 1982.- № 1. Головина СЮ. Основания и пределы дифференциации трудового права. В сб. Российское трудовое право на рубеже тысячелетий. СПб.,2001. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник. -М., Изд.З. 2001 .Снигирева И.О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства. Советское государство и право, 1964.- № 10. Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм.- М., 2003. Трудовое право. Учебник / Под. ред. О.В. Смирнова. Изд.5-М., 2006. Советское трудовое право: Учебник/ Под.ред. А.С. Пашкова, О.В. Смирнова. -М., 1982. Трудовое право России: Учебник/ Под.ред. СП. Маврина, Е.Б. Хохлова.- М.,2002.Догадов В.М. Советское трудовое право и его предмет. Вестник ЛГУ, 1965.- № 5. Трудовое право. Учебник. / Под общей ред. Ю.П. Орловского, А.Ф. Нуртдиновой. М., 2004. Халдеева Н.В. Единство и дифференциация правового регулирования труда // Трудовое право.-2003.-№4.С51;

См.:Сошникова Т.А. Трудовое право России в схемах и таблицах.-М., МосГУ,2004, См.: Сошникова Т.А. Прекращение трудового договора // Кадровик .-2002. № 5.

¹¹² Алексеев С.С Механизм правового регулирования -Учебник по терпи государства и права-М.,1980.
Марченко М.Н. Теория государства и права.- М., Проспект МГУ,2005.с.607.

Явич Л.С Общая теория права. -Л., 1976.С.50.

ПО

наличие соответствующих полномочий, которые должны обеспечивать единство, то есть общее правовое регулирование, а также дифференциацию, то есть специальное правовое регулирование. Сказанное, на наш взгляд, позволяет сделать вывод о том, что деление полномочий органов государственного надзора и контроля на общие и специальные основано на единстве и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений. Общие полномочия в этом случае призваны обеспечивать единство в правовом регулировании, тогда как специальные полномочия могут быть использованы для обеспечения дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений. Конечно, общие полномочия могут быть использованы при реализации прав, которые отражают дифференциацию в правовом регулировании труда. Однако таких полномочий зачастую бывает недостаточно для обеспечения их-реализации, так как их применение не всегда происходит с учетом требований специального законодательства. Ио' этой причине наряду с общими используются специальные полномочия для. реализации трудовых прав работников, отражающих дифференциацию в правовом регулировании труда. Хотя, общие полномочия призваны обеспечивать как единство, так и дифференциацию в правовом регулировании трудовых отношений, поскольку они направлены на применение общих и специальных норм трудового права. В свою очередь специальные полномочия применяются для защиты трудовых прав работников, которые отражают дифференциацию в правовом регулировании труда. Например, работа во вредных и опасных условиях требует дополнительных полномочий у органов государственного надзора для устранения, нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью работников. К числу таких полномочий* относится возможность приостановки работ, создающих угрозу для жизни и здоровья.окружающих. Для общих полномочий государственных органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, на наш взгляд, характерны следующие признаки.     Во-первых,     они     имеют     правоприменительный,     а     не

111

правотворческий характер, то есть, они реализуются в форме издания правоприменительных актов. Данные полномочия призваны, защищать частно-правовые интересы. Они не могут быть использованы для защиты публично-правовых интересов. Хотя использование общих полномочий может происходить в смешанной форме, что предполагает при издании правоприменительного акта не только восстановление прав конкретных работников, но и возложение на работодателя, обязанности по правомерному поведению в будущем с целью недопущения нарушений, указанных в правоприменительном акте. В этом случае происходит превентивная- защита неопределённого круга работников.

Во- вторых, общие полномочия предусмотрены действующим законодательством, они могут быть использованы различными органами системы государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников с надлежащим процессуальным оформлением, которое имеет предварительный характер. Данные полномочия не могут быть использованы на том основании; что их, применение не запрещено действующим законодательством.

В-третьих, общие полномочия не имеют перечисленных признаков специальных полномочий, их реализация не отражает дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений.

Органы государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права используют общие полномочия для выявления нарушений законодательства. Порядок использования» общих полномочий с целью выявления данных нарушений регламентируется не только нормами ТК РФ, но и ФЗ «О' защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля( надзора)» от 14 июля 2001 года, с последующими изменениями и-дополнениями.¹¹³ Таким образом,  общие  полномочия  по   выявлению  нарушений  трудовых  прав

¹¹³ См.: Федеральный закон от 14.07.200!.№ 134-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля ( надзора)»// Российская газета 11 августа 2001.

112