Теории государственного регулирования отраслевых рынков

Особенности функционирования некоторых отраслей порождают не­обходимость государственного регулирования их деятельности. Регулирова­ние отраслевых рынков - это использование юридических инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства. Содер­жание государственного регулирования по-разному объясняется в экономи­ческой теории. К настоящему времени определились три концептуальных подхода к объяснению причин возникновения и роли государственного регу­лирования отраслевых рынков. Первый подход трактует государственное ре­гулирование как средство реализации общественного интереса и повышения общественного благосостояния. В рамках второго подхода регулирование выступает инструментом реализации частных интересов отдельных отраслей или групп потребителей. Третий подход исходит из дихотомии государст­венного регулирования, допуская возможность реализации и общественных, и частных интересов в зависимости от настройки системы стимулов и инсти­тутов регулирования.

Понимание государственного регулирования как деятельности, на­правленной на повышение общественного благосостояния восходит к рабо­там А. Пигу, который считал, что правительство в состоянии сократить раз­рыв между частным и общественным продуктами в той или иной сфере, ока­зывая инвестированию средств в этой сфере «особую поддержку» или накла­дывая на него «особые ограничения»^[1]. Этот подход получил широкое рас­пространение в ведущих современных экономических теориях и концепциях неоклассического и неолиберального направления.

В рамках данного подхода государственное регулирование должно компенсировать «провалы» рынка, которые не могут быть преодолены сво­бодной конкуренцией. Анализ экономической литературы позволяет выде­лить пять групп причин государственного вмешательства в функционирова­ние отраслевых рынков:

1)         естественная монополия и другие формы несовершенства конку­ренции. В условиях монополии при отсутствии регулирования фирма уста­навливает такой максимизирующий прибыль объем выпуска, что ресурсы распределяются не оптимально, потому что монопольная цена выше пре­дельных издержек, а выпуск оказывается меньше, чем общественно необхо­димый. Потребители лишаются премии (излишка потребителя), а фирма по­лучает сверхприбыль, которая способствует неравенству доходов в обществе. Следовательно, естественная монополия нуждается в регулировании, резуль­татом которого должно быть установление цены, близкой к цене конкурент­ного рынка. Классическими примерами естественных монополий на феде­ральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодо­рожные перевозки, а на региональном уровне - коммунальные услуги, вклю­чая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.

При отсутствии монополии свобода заключения соглашений на рын­ке может привести к появлению такой кооперации между производителями (продавцами) товаров, которая будет противоречить оптимизации распреде­ления ресурсов, т.е. сговорам, нацеленным на ограничение конкуренции за счет фиксации цен, раздела рынка и т.д. Следовательно, необходимо также антимонопольное регулирование отраслевых рынков.

2)         отрасли, свободный вход в которые приводит к грубому наруше­нию порядка^[2]. Например, регулирование теле- и радиовещания не связано с обеспечением экономической эффективности, однако вещание ограничено определенными волнами и каналами, потому что свободный вход в данные отрасли может привести к распространению помех в эфире. Возникает необ­ходимость лицензирования этих видов деятельности, как способ ограничения входа в отрасли;

3)          возможность избыточной конкуренции. В ряде отраслей имеет место циклические колебания спроса, что приводит к необходимости содер­жать производственные мощности, рассчитанные на пиковый спрос (напри­мер, общественный транспорт, рассчитанный на обслуживание в часы пик; вместимость гостиниц, рассчитанная на пик туристического сезона и т.п.). Избыточные мощности в условиях конкуренции побуждают к неоправдан­ному снижению цен. Высокая капиталоемкость отражается в высокой доле постоянных издержек. Конкурентное падение цен может привести к их сни­жению до уровня средних переменных издержек. Следовательно, в таких от­раслях ценовые войны разрушительны и для производителя, и для потреби­теля. Следствием избыточной конкуренции может быть не только снижение цен за границу безубыточности, но и их значительные колебания, а также снижение качества продукции и услуг.

^[1] Пигу. А. Экономическая теория благосостояния. Т.1. М., 1985. С.259-260.

^[2] Greer D.F. Industrial Organization and Public Policy. 3rd ed. - Macmillan Publishing Com­pany. 1992. C. 629-630.

Вся работа доступна по ссылке https://mydisser.com/ru/catalog/view/464165.html