Как уже было выше нами отмечено, идея охраны природы возникла еще в XIX веке и рассматривалась как защита памятников природы, ее реликтовых и достопримечательных объектов от разрушения. Идея консервативной охраны природной среды не предусматривала охраны животного мира. По мере развития потребления природных ресурсов в XX веке начинает развиваться другая форма охраны окружающей природной среды - форма рационального использования природных ресурсов (в том числе и объектов животного мира).

С первых лет существования Советского государства правовое регулирование природопользования осуществлялось преимущественно с позиции экономических интересов, в сфере защиты и использования животного мира в первую очередь развивалось законодательство об охоте и рыболовстве. Дикая фауна, запасы рыбы и водных животных брались под

защиту закона лишь в той степени, в какой она была экономически выгодна государству.

В первые годы Советской власти была создана основа для правового регулирования отношений природопользования, однако она не имела целостного характера, так как основное внимание уделялось правовому обеспечению использования отдельных разрозненных объектов.

В период с 8 ноября 1917 г. по 1 июня 1922 г. было издано свыше 400 декретов и постановлений СНК и имевших силу декретов и постановлений Наркоматов, в том числе и тех, в которых содержались уголовно-правовые нормы.

Важнейшее значение в развитии советского законодательства по использованию животного мира имел Декрет 1918 года «О национализации земли», по которому были национализированы не только земля, недра, вода, лес, но и «живые силы природы»¹.

Постановление СНК «О сроках охоты и о праве на охотничье оружие» от 27 мая 1919 года , было первым советским законом о животном мире, регулировавшем в то время самые неотложные вопросы, например, запрещалось добывать лосей и косуль, собирать птичьи яйца и т.п.

Народному Комиссариату земледелия и Научно-техническому отделу Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) поручалась выработка правил «О сроках охоты, о запретных способах охоты, об установлении заповедных мест»³ и т.д.

Усиление центристских начал, в том числе и в сфере охраны природы, во второй половине 1918 - начале 1919 г., объективно было вызвано гражданской   войной,   политикой   военного   коммунизма.   Первоначально

Сборник документов партии и правительства: Об охране окружающей среды 1917-1981 гг. М., 1981. С. 18-21.

² Там же. С. 18-21.

³ Собрание Узаконений РСФСР. 1920. № 21. Ст. 256.

22

централизация управления природопользованием и охраной природы осуществлялась на уровне отдельных народных комиссариатов.

В соответствии с Декретом СНК «О реорганизации Главного управления по рыболовству и рыбной промышленности в России и его органов на местах» от 26 февраля 1920 г.¹, руководство делами по рыболовству, эксплуатации промыслов, управление рыбной промышленностью сосредотачивалось в главном управлении по рыболовству и рыбной промышленности (Главрыба) при Народном комиссариате по продовольствию.

В задачи Главрыбы при Наркомпроде входила организация и ведение рыбного хозяйства, включая добычу рыбы «в общегосударственном масштабе», и, одновременно, осуществление «мер охраны водных пространств», а также «наблюдение за правильным применением действующих законов и правительственных распоряжений в области охоты и рыболовства».

Декретом СНК «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и в Белом море» от 24 мая 1921 г. , Главрыбе было представлено, также, право устанавливать правила и распорядок производства рыбных и звериных промыслов в указанных морских районах.

Параллельно централизации управления природопользованием в отдельных наркоматах шел процесс возложения таких функций на органы Высшего Совета Народного хозяйства (ВСНХ). Связано это было, прежде всего, с достаточно низким культурным уровнем как населения в целом, так

Декрет СНК от 26 февраля 1920 г. «О разграничении полномочий главного управления по рыболовству и рыбной промышленности России и его органов на местах» // Сборник документов партии и правительства: Об охране окружающей среды 1917-1981 гг. М., 1981. С. 22-23.

² Сборник документов партии и правительства: Об охране окружающей среды 1917-1981 гг. М., 1981. С. 28-31.

23