Роль Уполномоченного по правам человека в региональном механизме защиты прав

Конституция Российской Федерации определяет особое положение че­ловека, его прав и свобод в системе конституционных отношений. Именно поэтому одним из фундаментальных принципов конституционного строя России является обязанность признавать, соблюдать и защищать права и сво­боды человека и гражданина (ст. 2). Данную обязанность призваны выпол­нять, органы государственной власти и местного самоуправления, а также общественные объединения. Они должны обеспечивать права и свободы на всей территории страны, в рамках своих полномочий присущими им спосо­бами, методами и средствами. Определяющую роль здесь играет государство в лице его органов и должностных лиц. «Обязанность государства призна­вать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина - одна из основных его функций, т.е. главная цель и ведущее направление его дея­тельности»^[1].

Деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина осуще­ствляется различными органами государства, как федеральными, так и субъ­ектов Российской Федерации. Несмотря на различный масштаб деятельно­сти, а также вид и объем полномочий (компетенции), органы государствен­ной власти образуют единую систему, которая в научной и учебной литера­туре определяется через категорию «механизм», рассматриваемую в различ­ных аспектах^[2].

Современная теоретическая конструкция механизма охраны и защиты личности имеет различные модификации, в частности, «охранительный ме­ханизм обеспечения прав и свобод граждан», «механизм защиты субъективных прав», «механизм реализации личных прав и свобод». Нередко под механизмом охраны и защиты прав личности понимаются гарантии: ма­териальные, политические, идеологические, юридические, организационные, оперативные и другие^[3]. Гарантированность прав и свобод - это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к само­расширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни. В этой связи необходимо создавать новые и совершенствовать уже существующие механизмы правового характера против злоупотребления властью. Защита прав человека и гражданина неотделима от всего комплекса их взаимоотношений с властными структурами и в полной мере возможна лишь в контексте принципов правового государства, развивающих и допол­няющих друг друга. Эти принципы распространяются на защиту всей систе­мы прав и свобод человека и гражданина: личных (гражданских), политиче­ских, социально-экономических, культурных.

Одно из содержательных определений механизма обеспечения прав личности представил В.И. Гойман. Он рассматривает механизм как «ком­плекс взаимосогласованных мер материально-технического, организационно­управленческого, идеологического (социально-психологического) и специ­ально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющими своим назначением обеспечить реаль­ное действие закона, т.е. создать условия, при которых граждане, их объеди­нения и организации согласуют свои действия с требованиями закона, а так­же беспрепятственно и эффективно используют предоставляемые им воз­можности для удовлетворения многообразных интересов и потребностей»^[4].

Условием осуществления механизма являются нормы конституционно­го и других отраслей права, регулируемые нормами общественные отноше­ния в сфере государственной защиты прав и свобод, институты, обеспечивающие реализацию, а в необходимых случая защиту, прав и свобод личности. Можно сказать, что механизм обеспечения прав и свобод человека представляет собой конституционно установленную систему средств и мето­дов направленную на создание условий для реализации личностью законных интересов и потребностей. К задачам механизма относятся охрана, защита и восстановление нарушенных прав.

Внешними организующими структурами механизма обеспечения прав и свобод являются различные социальные учреждения. К их числу относятся: органы государственной власти; органы местного самоуправления; общест­венные объединения граждан; международные правительственные организа­ции; международные неправительственные организации.

Применительно к субъектам Российской Федерации следует выделить ряд институтов, деятельность которых направлена на защиту прав и свобод личности:

-     законодательный (представительный) орган государственной власти и пар­ламентские институты защиты прав (специализированные комиссии и коми­теты, депутатские слушания, парламентские расследования, приемные по жалобам граждан);

-     исполнительный орган государственной власти (приемные по жалобам гра­ждан, комиссии по правам человека при главах субъектов РФ);

-     суды (включая конституционную юстицию), мировые судьи субъектов РФ;

-     прокуратура;

-     Уполномоченный по правам человека;

-     избирательные комиссии субъектов РФ;

-     органы местного самоуправления;

-     общественные объединения, включая правозащитные организации.

В зависимости от особенностей субъекта применения мер принудительного характера к правонарушителю различают две основные формы защиты права - юрисдикционную и неюрисдикционную^{[5] [6]}.

^[1] Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М., Изд-во МГУ, Изд группа ИНФРА * М-НОРМА, 1997. С. 249.

^[2] См., например: Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1967. С. 72 и далее; Органы внут­ренних дел в механизме формирования правового государства. Уфа, 1991. С. 50; Сырых В.М. Теория госу­дарства и права. Учебник М., Былина, 1998. С. 37 и далее; Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Юрайт, 1999. С. 136 и далее.

^[3] См., например: Чхиквадзе B.M. Гарантировано Конституцией. М., 1979; Витрук Н.В. Основы теории пра­вового положения личности в социалистическом обществе. M., 1979; Мордовец А.С. Социально­юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

^[4] Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации законов в современных условиях // Государство и право. 1991. №12. С. 12-13.

См., например: Базилевич И.Н. О формах защиты гражданских прав // Российский юридический журнал. 2001. №3. С. 64-65.

^[6] См.: Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. СПб., 1996. С. 264 и далее.

Вся работа доступна по ссылке https://mydisser.com/ru/catalog/view/540946.html