Борьба с коррупцией в России
Первая попытка решить в России законода¬тельным путем проблему изъятия доходов от противозаконной деятельности вне формата уголовной юстиции относится к 1995 г. Тогда был подготовлен и принят обеими палатами Федерального Собрания ФЗ «О борьбе с орга¬низованной преступностью», содержавший ряд статей, в которых регламентировался особый порядок обращения в доход государства иму¬щества, полученного в результате преступной деятельности. В частности, непредставление доказательств, подтверждающих законный ха¬рактер происхождения имущества, влекло его изъятие и обращение в доход государства по решению суда. Этот нормативный правовой акт был отклонен тогдашним Президентом России Б.Н. Ельциным по мотивам якобы про¬тиворечия Конституции РФ.
Подобные нормы содержались и в ФЗ «О борьбе с коррупцией» (также принят в 1995 г. Государственной Думой, одобрен Со¬ветом Федерации, но отклонен Президентом России). В ст. 15 этого также не вступившего в силу законодательного акта указывалось, что во всех случаях необоснованного обогаще¬ния в результате коррупционных правонаруше¬ний лиц, уполномоченных на выполнение госу¬дарственных функций, или лиц, приравненных к ним, незаконно полученное имущество под¬лежит обращению, а стоимость незаконно пре¬доставленных услуг — взысканию в доход госу¬дарства. В случае если лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, или лицо, приравненное к нему, отказывается доб¬ровольно сдать незаконно полученное имущес¬тво либо оплатить государству его стоимость или стоимость незаконно предоставленных услуг, это имущество или соответствующая стоимость подлежат взысканию судом в доход государства по иску прокурора, налоговой службы, органов Министерства финансов РФ либо других органов и должностных лиц, упол-номоченных на то законом.
Идея об использовании правовых средств гражданского права в изъятии доходов от про¬тивозаконной деятельности приобрела сегодня особую остроту и актуальность. Дело в том, что пунктом 10 ФЗ от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» статья 52 УК РФ «Конфискация имущества» отменена. Согласно этой законодательной новации теперь в уго¬ловно-процессуальном порядке у осужденных преступников в доход государства могут изы¬маться только те материальные блага (имущес¬тво, ценности, денежные средства), которые не¬посредственно «профигурировали» в материа¬лах уголовного дела, как имеющие преступное происхождение. Все же остальное имущество осужденных лиц изъятию по приговору суда не подлежит.
При всей неоднозначности указанного зако¬нодательного решения в нем, как представля¬ется, есть определенный резон. Раньше суд, применяя в качестве меры наказания конфис¬кацию имущества осужденного лица, основы¬вался по сути лишь на предположении о проти¬воправном характере этого имущества. Запре¬тив делать это, законодатель как бы наводит на мысль: лишать кого бы то ни было (даже осуж¬денного преступника) каких бы то ни было ма¬териальных благ надо не огульно, а лишь твер¬до установив противоправный характер их происхождения. Только в этом случае допусти¬мо их изъятие в пользу государства. Причем по правилам и процедурам, действующим в сфере имущественных отношений, т.е. гражданского права и гражданско-процессуального права. Приемлем также вариант изъятия указанного имущества в порядке уголовного судопроиз-водства по правилам заявления и рассмотре¬ния гражданских исков.
Меры борьбы с коррупцией при помощи правовых средств гражданского права получа¬ют признание на международном уровне. Одно из важнейших достижений в этом направлении — принятие на уровне Совета Европы Кон¬венции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Указанная Конвенция уста¬навливает общие для стран-участниц правила гражданско-правового и гражданско-процессу¬ального характера в рассматриваемой сфере.
Вся работа доступна по ССЫЛКЕ
