Виды подследственности, установленные в уголовно-процессуальном законодательстве РФ, и их особенности
Уголовно-процессуальное законодательство РФ устанавливает следующие критерии (признаки) определения подследственности уголовного дела:
1. предметный (родовой)
2. территориальный (местный)
3. персональный
На основании этих критериев определяется отнесение уголовного дела к компетенции того или иного органа, уполномоченного осуществлять предварительное расследование.
Предметный (родовой) признак определяется характером совер¬шенного преступления, что находит отражение, прежде всего, в его квали¬фикации. Данный признак используется для разграничения подследствен¬ности между органами предварительного следствия и органами дознания, а также между органами следствия различных ведомств и между органами дознания различных ведомств.
С помощью предметного признака подследственности устанавливается, какой орган расследования конкретного правоохранительного органа полномочен расследовать данное уголовное дело. Предметный признак подследственности определяется путем прямых указаний закона об отнесении определенной категории уголовных дел к ведению тех или иных ор¬ганов предварительного следствия или органов дознания. Отправные положения предметного признака подследственности содержатся в статьях 150 и 151 УПК РФ. В ст. 150 УПК РФ определены категории преступлений, по ко¬торым органы дознания правомочны осуществлять предварительное рас¬следование в форме дознания. В ст. 151 УПК РФ определяется, по каким видам преступлений проводится предварительное следствие органом предва¬рительного следствия конкретного ведомства, и по каким категориям уго¬ловных дел осуществляется дознание органом дознания конкретного ведомства. Закон четко определяет, какой орган предварительного расследо¬вания должен расследовать уголовное дело о конкретном преступлении. Недопустимо осуществлять производство по уголовному делу в форме дознания, если законом предусмотрено обязательное проведение предва¬рительного следствия по данной категории уголовных дел. Таким образом, именно вид преступления определяет содержание предметного признака подследственности.
При определении предметного признака возникает вопрос, что со¬ставляет содержание характера совершенного преступления.
Существует мнение, что критериями разграничения предметной подследственности органов расследования в зависимости от вида совершенного преступления являются: 1) объект по¬сягательства; 2) сложность расследования дел; 3) особенность деятельно¬сти тех органов, в составе которых находится следственный аппарат; 4) максимальное сочетание следственных и оперативно-розыскных меро¬приятий.
Тем не менее, объект по¬сягательства в основном используется для разграничения подследственно¬сти между органами расследования ФСБ и иными правоохранительными органами. Однако в отношении органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, МВД РФ и других органов объ¬ект преступления может быть единым. В частности, преступления против общественного порядка и общественной безопасности расследуют органы предварительного следствия и дознания практически всех правоохрани¬тельных органов.
Сложность расследования уголовных дел является абстрактным критерием, так как каждое преступление является индивидуальным. В ча¬стности, хорошо спланированную кражу иногда бывает расследовать на¬много сложнее, чем убийство, совершенное группой лиц.
Рассматривая содержание данного признака подследственности, хо¬телось бы обратить внимание на то, что он является наиболее изменчивым, так как на момент возбуждения уголовного дела может быть одна квали¬фикация содеянного, на момент первоначального предъявления обвинения может быть иная квалификация, на момент окончания расследования мо¬жет быть уже третья квалификация. Если изменение квалификации не влияет на определение подследственности, то дело расследуется последовательно одним и тем же лицом, если возникают вопросы об изменении квалификации, влияющей на подследственность, то должен решаться во¬прос о передаче уголовного дела из одного органа расследования в другой. В указанном случае возникает ряд вопросов, которые подлежат разреше¬нию.
Прежде чем перейти к расследованию уголовного дела, следователь или дознаватель должны убедиться в том, имеют ли они право осуществ¬лять по нему производство, то есть они должны удостовериться в подслед¬ственности уголовного дела. От разрешения этого вопроса зависит даль¬нейшее движение дела. При положительном ответе следователь или дозна¬ватель принимает дело к своему производству и начинает расследование, при отрицательном – передает его по подследственности в соответствии с положениями ст. 151 УПК РФ.
Каждый правоохранительный орган наделяется такой совокупно¬стью правовых средств, которые необходимы для разрешения отнесенных к его ведению дел. Поэтому конкретный орган расследования должен удо¬стовериться, прежде всего, в том, не превышает ли он своих правомочий, принимая дело к своему производству, подследственно ли ему поступив¬шее дело по предмету.
Предметный (родовой) признак подследственности дела по уголов¬но-процессуальному законодательству определяется согласно нормам уго¬ловного права юридической оценкой факта. Следователь или дознаватель должны установить, содержит ли уголовное дело признаки уголовно-наказуемого действия, подлежащего расследованию конкретным органом расследования. Эти признаки устанавливаются уголовным правом, нормами которого определяется порядок ответственности за те или иные действия, квалифицируемые как преступление.
Таким образом, в настоящий период времени содержание признака предметной подследственности характеризуется наличием двух элементов: а) категорией совершенного преступления; б) юридическими свойствами деяния.
Категория совершенного преступления является основным содер¬жанием предметного признака для разграничения уголовных дел в соот¬ветствии с правилами подследственности.
