---

Социально-правовые предпосылки возникновения отношений по защите персональных данных работника

Под правотворчеством в юридической литературе до последних десяти­летий традиционно понимали «деятельность органов государства, направ­ленную на создание правовых норм»^[1]. В последнее время ряд авторов спра­ведливо отмечают, что государство не творит право, оно лишь надлежащим образом оформляет правовые потребности, которые уже сложились в обще-

Л

стве . В правовом государстве процесс правообразования идет в глубине со­циума. Принятие закона и его отдельных положений высшим законодатель­ным органом страны является надлежащим оформлением тех правовых по­требностей, которые созрели в обществе. Государство в ходе правотворчест­ва определенным образом санкционирует волю народа. Особенно это харак­терно для частно-публичной сферы регулирования, где «становление права часто происходит еще до того, как вступят в дело компетентные государст­венные органы»^[2]. Точные законодательные формулировки это результат дли­тельного нормотворческого процесса в социуме. Некоторые авторы отмеча­ют также, что придание норме права официальной юридической силы не яв­ляется конечной стадией правотворчества. За ней следует контроль эффек­тивности, затрат и рисков практического применения нормы права^[3].

От того, насколько адекватно высшие законодательные органы страны урегулировали в позитивном праве сформировавшиеся потребности, зависит эффективность действия правовых норм и достижение стратегических задач общества. Каждая норма права имеет свою историю и предпосылки включе­ния в нормативно-правовой акт. Поэтому законодательные новеллы следует оценивать в первую очередь с точки зрения эффективности регулирования общественных отношений, достижения поставленных целей, и уже потом го­ворить о возможности дальнейшего развития нормативной базы. Не является исключением из этого правила и новейшее трудовое законодательство. Ис­следование правовой природы норм по защите персональных данных работ­ника целесообразно начать с рассмотрения общественных отношений, пред­шествовавших их принятию и урегулированных в результате этого процесса.

Со второй половины XX века общество переживает глубокие структур­ные изменения. Перемены в социуме нашли отражение в работах представи­телей многих наук. В 1948 году математик Клод Шеннон опубликовал свою работу «Математическая теория связи» . Статья была посвящена вопросам качества и количества передачи информации. Однако скоро идеи и принци­пы, положенные ученым в основу работы, переросли границы прикладной математики. Работы К. Шеннона и его последователей легли в основу совре­менной электротехники, теории информации, теории связи и передачи ин­формации, криптографии. Они положили начало исследованиям в сфере управляющих систем и кибернетики, обогатили лингвистику, биологию и иные, на первый взгляд далекие от математики области знания. На рубеже 70-90-х годов XX века развитие теории информации затронуло практически все области знания, включая и социально-гуманитарные дисциплины. Это привело к изучению информации как самостоятельного объекта исследова­ния этими науками. Так появились экономическая, правовая, социальная, промышленная информатика.

Ряд современных ученых связывает развитие знаний о роли информации в жизни общества с именем В.И.Вернадского^[4]. Ученый предсказывал бли­зость глобальных интеграционных процессов, способных объединить все че­ловечество в единую общность. Важным фактором этого развития на протя­жении последнего столетия стала информация.

Рост значения информации в жизни социума привел к появлению в на­учном обороте термина «информационное общество» (information society). В настоящее время это выражение является наиболее употребимым^[5]. Наряду с ним используются такие понятия, как «информатизированное общество», «постиндустриальное общество», «техногенное общество», «активное обще­ство». В последнее время широко используется понятие «общество знания» (knowledge society). Если в определении сущности информационного обще­ства преобладает технологическая составляющая, то при рассмотрении об­щества знания - социально-философские и гуманистические акценты. За ка­ждым из этих определений стоят имена выдающихся ученых - экономистов, социологов, философов.

Различные концепции информационного общества объединяют общие черты. В научной среде «идея «информационной революции» широко пред­ставлена в настоящее время и часто рассматривается как рассвет новой эры глобализации с верховенством информационного общества»². Формируется новая комплексная отрасль научного знания - глобалистика. Социальные из­менения изучают и отдельные дисциплины. «Наиболее характерные и проти­воречивые черты этой трансформации - многократно ускорившиеся процес­сы глобализации на фоне становления постиндустриального общества и формирования нового поколения локальных цивилизаций»^[6].

При таком подходе под глобализацией понимается «становление мира в виде единого или, может быть точнее сказать одного (single) пространства, а движение к такому единому миру как процесс, начавшийся еще на ранних этапах истории и ныне ставший почти неизбежным»^[7]. В процессе глобализа­ции ведущую роль занимает экономика^[8]. Экономической основой общества становится производство и передача информации. Сфера обслуживания на­чинает преобладать над промышленностью и сельским хозяйством. При та­ком подходе многократно возрастает возможность сотрудничества, стирают­ся не только национальные, но и географические границы. Изменения эконо­мической основы общества влекут за собой быстрые и значительные рефор­мы в иных сферах жизни социума: праве, политике, культуре, образовании, взаимодействии с окружающей средой, психологии народных масс и др^[9].

Изменения социальных условий с неизбежностью сказались на законо­дательной сфере. Многие отрасли отечественного права претерпели измене­ния в соответствии с вновь сформированными общественными отношениями - гражданское, уголовное, административное, трудовое право. Теория ин­формации повлияла на понимание права как на средство регулирования об­щественных отношений.

В юридической литературе соотношение права и информации представ­лено двояко. С одной стороны право регулирует отношения по сбору, акку­муляции, хранению, передаче информации. Информация в данном случае выступает предметом правового регулирования. Юридическая наука загово- рила об информационном праве на рубеже шестидесятых-семидесятых годов XX века. Предложение о необходимости выделения самостоятельной отрасли информационного права была высказано А.Б. Венгеровым в 1975 году. Но окончательное становление отрасли относится к последнему десятилетию^[10]. Итогом официального признания новой отрасли стало решение Министерст­ва науки РФ о включении в структуру юридических дисциплин специально­сти «Административное, финансовое, информационное право» (12.00.14.)

С другой стороны, с точки зрения теории информации само право высту­пает в качестве информационного комплекса. В рамках теоретических дис­циплин право рассматривается как система общественно значимой информа­ции и социального управления. Этот подход обозначен как информационный аспект права, он отражает социально-психологическое воздействие права на правосознание индивида, социальных групп и всего общества.

 

---

^[1] Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М., 1973. С. 310.

Л

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1999. С. 79.

^[3] Глущенко В.В. Теория государства и права:             системно-управленческий                                                                                                                            подход,

г. Железнодорожный, 2000. С. 385.

^[4] См.: В.И. Вернадский в мировой науке В.А. Ковда / В.И. Вернадский: PRO et CONTRA. Антология литературы о В.И. Вернадском за сто лет (1898-1998). СПб., 2000. С. 444-450; Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. И.Л. Ба-

^[5] Об эволюции концепций и использовании различных терминов см.: Мелюхин И.С. Ин­формационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999. С. 14; Бутен­ко Е.В. Эволюция теорий информационного общества. Автореф. дисс. ... канд. философ, наук. Томск, 2004. С. 4; Encyclopedia of Communication and Information / Ed. by Jorge Reina Schement. Vol. 2. New York, Detroit, London, Munich, 2002. P. 430-437 и др.

Globalization in question. D. Harvey in Globalization and social change / Ed. by J.D. Schmidt and J.Hersh. London and New York, 2000. P. 27.

^[6] Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. М., 2003. С. 6.

^[7] Чешков МЛ. Глобальный контекст постсоветской России. Очерки теории и методологии мироцелостности. М., 1999. С. 21.

^[8] См.: Кочетов Э.Г. Глобалистика как геоэкономика, как реальность, как мироздание: но­вый ренессанс - истоки и принципы его построения, фундаментальные опоры, теоретиче­ский и методологический каркас. М., 2001. 704 с., The International Telecommunication Re­gimes: The Political Roots of Regimes for High Technology. P.F. Cohey // International Organi­zations. Vol. 44. № 2. 1990. P. 199.

^[9] Social problems / KJ. Neubeck, M.A. Neubeck. Boston, New York, San Francisco, St. Louis. P. 13.

^[10] См.: Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Фе­дерации // Государство и право. 2001. № 2. С. 5-14.

 

 

Вся работа доступна по ссылке

https://mydisser.com/ru/catalog/view/15956.html