Законодательство Российской Федерации о защите персональных данных работника

По общему признанию, принятие ТК РФ означает начало нового периода в истории отрасли и науки трудового права. Не будет преувеличением ска- зать_гчто для ученых-трудовиков XXI век начался именно 21 декабря 2001 г^[1]. «Трудовой кодекс не является новым КЗоТом. Это принципиально новый за- кон о труде» . Изучение правовой защиты персональных данных работника в нашей стране имеет сравнительно короткую историю. «Включение в кодекс главы о защите персональных данных работников вызвано объективной по­требностью, и необходимость ее наличия нами не может быть оспорена»^[2].

Нормы четырнадцатой главы ТК РФ применяются более трех лет. За это вре-

»

мя значительно расширились научные знания в этой сфере. Ученые и прак­тические работники стали уделять больше внимания прежде всего понятию, составу, видам использования и защиты персональных данных. Однако все еще остаются малоисследованными вопросы принципов правового регулиро­вания в данной области, состава информации и регулирования защиты пер­сональных данных на уровне конкретной организации. Изучение перспектив правового регулирования этих вопросов также представляет несомненный научный и практический интерес.

Правовой основой отечественного трудового законодательства о защите персональных данных работника является Конституция Российской Федера­ции, Конституция 1993 года как основной закон РФ послужила началом но­вого этапа развития и совершенствования всего национального законода­тельства, в том числе и ее неотъемлемой части правовой системы страны - трудового законодательства. Конституция РФ содержит определенное коли­чество норм, которые имеют непосредственное или опосредованное значение для регулирования трудовых и связанных с ними отношений^[3].

Для правового регулирования вопроса о защите персональных данных особое значение имеют ст. ст. 23 и 24 Конституции. Статья 23 закрепляет право каждого на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефон­ных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Статья 24 ус­танавливает, что сбор, хранение, использование и распространение информа­ции о частной жизни лица без его согласия не допускается и обязывает орга­ны государственной власти и органы местного самоуправления, их должно­стных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Указанные положения содержатся во второй главе Конституции РФ. Не­возможность пересмотра и изменения норм этой главы без одобрения новой Конституции позволяет говорить о наличии иерархии норм основного зако­на, в которой положения первой, второй и девятой глав занимают приоритет­ное по отношению к другим главам положение. Конституционные основы раскрываются в соответствующих нормах отраслей отечественного права. Для полной и эффективной защиты каждого охраняемого Конституцией пра­ва используются положения нескольких отраслей отечественного законода­тельства. Право на неприкосновенность частной жизни получило комплекс­ную правовую защиту.

Оптимальный вариант правового регулирования отношений по поводу информации предполагает наличие тщательно выверенного и закрепленного правом баланса двух основных информационных прав и свобод: права знать и права таить. После всенародного голосования в декабре 1993 года эти нор­мы получили свое дальнейшее конституционно-правовое развитие и закреп­ление в статьях 23 и 24 Конституции РФ. Впоследствии развитие этих ос­новных информационных прав в российском правовом и информационном пространстве стало складываться противоречиво. В рамках внутривидового различия, становление права таить гораздо менее успешно, чем права знать'. Законодательное обеспечение этого права в нашей стране имеет недолгую историю и в настоящее время находится в стадии систематизации.

Некоторые иные положения Конституции РФ, помимо норм статей 23 и 24, имеют опосредованное отношение к защите персональных данных. Ста­тья 29 (ч. 4) охраняет право свободно искать, получать, передавать, произво­дить и распространять информацию любым законным способом. Ряд норм Конституции РФ охраняет права граждан от дискриминации (ч. 3 ст. 37, ст. 7, ст. 13, ст. 14, ст. 19, ч. 1 ст. 21, ст. 26, ст. 28). В некоторых случаях распро­странение информации о личной жизни может создать предпосылки для дис­криминации личности. Поэтому указанные положения основного закона так­же имеют значение при рассмотрении данной темы. Реализация положений Конституции о социальном обеспечении (ст. 38, ст. 39) предполагает распро­странение сведений о личной жизни. Возможность ограничения прав и сво­бод человека и гражданина предусмотрена ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Право на защиту неприкосновенности частной жизни нашло отражение в конституциях большинства стран. Традиционно основные законы содержат положения о неприкосновенности жилища, корреспонденции, частной жиз­ни, которые могут ограничиваться лишь по решению суда в предусмотрен­ных законом случаях, а также право на сбор, распространение и получение информации . Наиболее подробная регламентация отношений по ограниче­нию доступа к информации о личной жизни содержится в Конституции Пор­тугалии (ст. 26, 34, 35). Помимо основных прав они закрепляют право досту­па к любым данным о себе, право знать о целях, для которых они были соб­раны, право вносить исправления в эти сведения (п. 1 ст. 35 Конституции Португалии). Также предусматривается принятие самостоятельного закона и учреждение специализированного административного органа для защиты персональных данных (п. 1 ст. 35 Конституции Португалии). Как показывает опыт, эффективная защита личной жизни осуществляется также и в тех стра­нах, конституции которых не закрепляют права на частную жизнь и защиту соответствующей информации^[4]. Положения основного закона могут создать условия для дальнейшего развития законодательства. Эффективность поло­жений специализированных законов и их применение могут не зависеть от того, отражены ли в конституции соответствующие нормы.