Локальные нормативно-правовые акты организации, содержащие нормы об охране персональных данных работника

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ТК РФ локальные нормативные акты, содер­жащие нормы трудового права, регулируют трудовые и иные непосредствен­но связанные с ними отношения. Как правило, локальные нормы устанавли­ваются как результат соглашения участников социально-трудовых отноше­ний. Именно в этом и состоит специфика правового регулирования отноше­ний наемного труда на уровне организации^[1]. Локальное нормотворчество от­носится к традиционным вопросам отечественной трудоправовой науки. По­требность регулирования трудовых отношений на уровне организации явля­ется объективной. Чем больше будет учтена специфика предприятия, тем большей адекватности в регулировании отношений, складывающихся там, можно достичь.

«Понять правовую природу локальных нормативных правовых актов не­возможно без обращения к анализу содержания технологического процесса и его нормативного опосредствования на уровне организации»^[2]. В любой орга­низации существует определенная совокупность процедур и правил исполь­зования информации. Она отражает отдельные этапы получения, хранения, комбинирования, передачи и иного использования информации. Соблюдение указанного алгоритма обработки информации гарантирует информационное обеспечение достижения поставленных работодателем целей. Часть этого технологического процесса составляет обработка конфиденциальной инфор­мации, в состав которой входят персональные данные работника. Отношения по соблюдению порядка информационного оборота регламентируются в нормативных документах - локальных актах организации. Эти акты отража­ют особенности организации, связанные с использованием информации. В настоящее время производственное и технологическое развитие организации во многом зависит от уровня организованности локальной нормоустанови- тельной деятельности . «В дальнейшем, с развитием производственных от­ношений, усложнением технологических процессов, становлением граждан­ского общества в России роль локальных (местных) нормативно-правовых актов в сфере регулирования трудовых и тесно примыкающих к ним отноше­ний, входящих в предмет трудового права, будет возрастать. Это объектив­ный процесс, который вызван реальными потребностями жизнедеятельности каждой организации» .

Согласно п. 2 ст. 86 ТК РФ объем и содержание обрабатываемых персо­нальных данных определяются федеральными законами. Пункт 8 рассматри­ваемой статьи предоставляет работодателю право учитывать особенности ор­ганизации при установлении порядка обработки персональных данных ра­ботников в документах организации. С позиции отражения в этих докумен­тах информационной составляющей процедуры обработки сведений следует признать право работодателя устанавливать этот порядок самостоятельно. При таком подходе принятие подобных актов - это реализация нормативной составляющей хозяйской власти работодателя. Но Трудовой кодекс РФ не предусматривает, в каком порядке работодатель должен утверждать доку­менты организации об охране персональных данных работников. Поэтому для того, чтобы в дальнейшем положения документов об охране персональ­ных данных не оспаривались, они часто принимаются по согласованию или с учетом мнения выборного представительного органа работников.

Делопроизводство документов конфиденциального характера, в том числе и содержащих персональные данные работника, регламентируется не только текстовыми документами, но и схематическими, графическими акта­ми. В качестве примеров можно назвать оперограммы движения документа­ции по личному составу в организации, схемы передачи кадровой докумен­тации в иные подразделения, структуры делопроизводственных подразделе­ний организации^[3].

Вопросы функционального значения локальных нормативных актов ос- вещались в работах ученых . Но роль норм об охране персональных данных работника, содержащихся в правовых актах отдельных организаций, не на­шла адекватного отражения в юридической литературе. С.В. Ведяшкин отме­чает, что функции локального регулирования социально-трудовых отноше­ний тесно связаны между собой посредством «эффекта взаимной поддержки» и «перехода» одной функции в другую^[4]. С.В. Ведяшкин выделяет производ­ственную, воспитательную, партнерскую, организационную и образователь­ную функции локального регулирования.

Производственная функция локального регулирования отношений по охране персональных данных работника сводится к отражению особенностей порядка обработки сведений в конкретной организации. При этом раскрыва­ются технологические особенности использования персональных данных ор­ганами и должностными лицами определенной организации.

Воспитательная функция локального регулирования указанных отноше­ний заключается в информировании работников, разъяснении им положений об охране неприкосновенности их личной жизни в организации.