Методологическое значение признания осуществления государственных функций объектом уголовно-правовой охраны

Методология современной юриспруденции нуждается в развитии. Это объ­ясняется сложностью и динамизмом объекта познания - государственно-правовой действительности. В процессе ее исследования и творческого преобразования не­избежно появление новых методов, а также совершенствование и адаптация су­ществующих для решения научных проблем, имеющих важное политическое зна­чение для развития страны. Точность и ценность результатов исследования во многом зависят от того, насколько адекватно была отражена разносторонняя из­меняющаяся социальная реальность. Сложнейшей научной и политической зада­чей является правильное определение направления реализации охранительного воздействия уголовного закона. Особенно важно установить сферы, методы, гра­ницы и меру уголовно правового воздействия, если речь идет о деятельности го­сударства, его отношениях с гражданами и организациями. Дело в том, что сама эта деятельность является предметом широкой дискуссии политиков, ученых и всего гражданского общества. Исследование проблем содержания и пределов функционирования государства в идеологии, экономике, подходов к обеспечению национальной безопасности и методов правоохраны в современных условиях не теряет своей актуальности. «Отражая дух времени, резких социальных перемен и исторических катаклизмов, уголовное законодательство неизбежно несет на себе печать противоречивости, психологической неопределенности, содержательной незавершенности, функциональной скороспелости, излишней зарегламентирован­ное™ и в то же время недопустимой пробельности в отношении целого ряда серь­езных вопросов»^[1].

«В широком смысле слова, - указывал А. И. Марцев, - социальные условия жизни человека представляют собой определенный порядок функционирования, во-первых, человека как биологической единицы; во-вторых, различных общест­венных формирований; в-третьих, всевозможных институтов государства, интере­сы которого, как правило, совпадают с общественными интересами и интересами

88 * людей» . Достичь реального единства ориентации индивида и государства позво­ляет идеология. Государственническая идеология способствует полной реализа­ции социальной природы государства, состоящей в обеспечении представительст­ва интересов всех слоев населения и создании условий для всестороннего развития личности. Служение всему обществу придает легитимность норматив­ным предписаниям государства, деятельности власти. «Назначение государства, его роль в жизни общества выражается в его функциях»^[2], поэтому обращение к ним имеет не только практическое, но и методологическое значение.

В качестве одной из групп методологических предпосылок науки уголовного права А. Э. Жалинский рассматривает «предзнания», которые «...не входят в структуру уголовного права, не формируются на основе уголовного права и тем самым отличаются от юридической техники, которая является элементом уголов­ного права»^[3]. В математике под функцией понимается «зависимая переменная величина»^[4]. С помощью функции выражаются разнообразные количественные и качественные изменения в природе и обществе. Функциональный подход являет­ся допустимым средством раскрытия сущности процессов, протекающих в соци­альных системах. Именно в рамках функционального подхода может быть рас­крыта юридическая природа государственного управления обществом, решены проблемы его уголовно-правовой охраны. Важнейшей чертой, объединяющей все трактовки функционального подхода, является рассмотрение объекта исследова­ния через призму его отношений с другими объектами, окружающей средой^[5].

Функциональный подход позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть в раз­витии его разностороннюю деятельность, общественную ценность, способность к решению стоящих пред ним задач. В социологии исследуемый метод нашел свое выражение в структурном функционализме (от Г. Спенсера и Э. Дюркгейма до Т. Парсонса и др.): постепенное преобразование социальных институтов, легити­мирующих неформальные социальные практики, вызвано главным образом необ­ходимостью их приспособления к изменяющимся социальным условиям. В ре­зультате такой адаптации происходит дифференциация этих институтов, совер­шенствование их функций и, как следствие, усложнение всей социальной струк-

93

туры, что отвечает объективным потребностям общества . В исследуемом аспекте интересны два тезиса, сформулированные Э. Дюркгеймом. Во-первых, он разграничил функции и причины и определил функции как отношения между элементами, а не как свойства элементов. Во-вторых, он подчеркнул, что цели людей изменчивы и, следовательно, они не могут быть предметом научного изу­чения; наука должна исследовать объективные функции^[6]. Социальная ценность и объективный характер функций государства проявляется в присущем им свойстве выступать в качестве основы управляющего воздействия на общество.

Первый тезис Э. Дюркгейма о примате отношений между элементами соци­альной системы перед их свойствами созвучен нашему представлению об объекте

                                                                             ,                     г

должностных преступлений. Пониманию его сущности в большей мере будет способствовать обращение не собственно к механизму государства, его интересам и структуре, а к осуществляемому им воздействию на различные сферы жизни людей. Задача состоит в выявлении участников такого взаимодействия, его форм и методов, а также обусловленности деятельности государства конкретно­историческими условиями. Методологическое значение имеет система сложивших­ся знаний о предмете как системы концептуальных идей, которые задают идеальную конструкцию предмета^[7]. Полагаем, что идеальной следует признавать такую систе­му уголовно-правовой охраны публичных отношений, которая соответствует функ­циональной характеристике государства на конкретном этапе его развития.

Государство осуществляет широкое разнообразие функций, служащих для решения всяческих проблем^[8]. Большой энциклопедический словарь разъясняет: «функция (от лат. functio - исполнение, осуществление) 1) деятельность, обязан­ность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений (напр., функция органов чувств, функция денег)...2) функция в социо­логии - роль, которую выполняет определенный социальный институт или про­цесс по отношению к целому (напр., функция государства, семьи и т. д. в общест­ве)...»^[9]. Философский энциклопедический словарь уточняёт понятие «функции в социологии», характеризуя ее как роль, которую определенный социальный ин­ститут «выполняет относительно потребностей общественной системы более вы­сокого уровня организации или интересов составляющих ее классов, социальных

98                                                                                                                                '

групп и индивидов» . Приведенные определения свидетельствуют об отражении в социологическом представлении о функции связи между деятельностью соци­ального института, его предназначением и интересами общества или отдельных его представителей.

Функциональная характеристика государства - одна из самых емких по со­держанию. Любой аспект теории и практики управленческих отношений, реали­зации власти связан с вопросом о функциях государства. Через функции и при помощи функций в многогранной деятельности государства конкретизируется и реализуется его сущность: «Существенным признаком функций является их связь с деятельностью государства»^[10]. Уголовно-правовой интерес состоит в обеспече­нии нормальных отношений между людьми и деятельной’ заботы государства в лице его представителей о гражданах, т.е. эффективной реализации государством своих функций. Методологическая роль присуща лишь тем понятиям правовой науки, которые отражают классово-политическую суть правовых явлений и ука­зывают путь к достижению новых результатов. Общие описательные понятия ти- па «норма права», «правоспособность», «дееспособность» и др., «схватывающие внешние признаки, свойства в исторически преходящих по своему внутреннему социально-политическому смыслу правовых явлениях... в методологическом от-

100 т

ношении недостаточны» . В отличие от перечисленных категории в содержании функций государства раскрываются основные направления внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируется его классовая и общече­ловеческая сущность и социальное назначение^[11].

В советской правовой науке проблема функций государства стала особым предметом исследований после выступления И. В. Сталина на XVIII съезде пар­тии, где данный вопрос он признал одним из главных в теории государства. В вы­ступлении с точки зрения классового подхода были сформулированы основные функции буржуазного и социалистического государств. И. В. Сталин определил,

что функции характеризуют деятельность государства сообразно тем задачам, ко-

102

торые стоят перед ним на различных этапах его развития . В последующие годы понятие функций государства особенно широко использовалось для определения деятельности социалистического государства, его роли как главного орудия по­строения социализма и коммунизма, организации народного хозяйства, коммуни­стического воспитания.

_ч ?

Последовательность возникновения функций определяется очередностью за­дач, которые встают перед государством. М. И. Байтин писал: «функции социали­стического государства - это направления (и стороны) его деятельности, в кото­рых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития по пути к социализму и коммунизму»^[12]. Не таким плакатным выглядит определение Н. В. Черноголовкина, который под функциями социалистического государства предлагает понимать «...выражающие классовую сущность основные направления (и стороны) в его деятельности по решению исторических задач, стоящих перед государством на главных этапах его развития»^[13]. В определениях М. И. Байтина и Н. В. Черноголовкина подчеркива­ется предрасположенность функций государства к развитию, которое обусловле­но необходимостью решения не только уже стоящих, но й возникающих новых задач. Кроме того, государство может использовать инновационные подходы для решения так называемых вечных, но обостряющихся, проблем. Соответствующие новым подходам изменения в функционировании механизма государства должны учитываться при выборе средств его уголовно-правовой охраны.

Определение функций государства как направлений его деятельности неко­торые авторы считали неудачным, так как оно не решало вопроса о соотношении функций с этой деятельностью. Например, А. И. Денисов подчеркивал связь функций государства с его деятельностью, называя их сторонами этой деятельно­сти^[14]. JI. И. Каск также предлагал понимать функции государства как стороны в содержании его деятельности, но, напротив, желал при этом преодолеть отожде­ствление функций государства с его деятельностью^[15]. Между тем очевидно, что функциональная характеристика государства теснейшим образом связана с его деятельностью. Л. И. Загайнов включал в понятие функций государства оба ука­занных момента, определяя их и как направления, и как стороны (виды) его дея­тельности^[16]. Действительно, направления без деятельности лишены социальной основы, а целенаправленная деятельность по определению должна быть строго сориентирована на вполне конкретные сферы.

Между функциями и деятельностью существует генетическая связь. Функция предопределяет деятельность, в свою очередь, деятельность олицетворяет функ­цию. В этом смысле функция предшествует собственно деятельности. Действи­тельно, прежде чем работать, надо знать, в каком направлении прилагать усилия. Функция дает представление о том, что является содержанием деятельности. Дея­тельностью является то, что наступило, проявилось, существует реально. Дея­тельность - это осуществляемая возможность. В отличие от нее, функция пред­ставляет реальную предпосылку деятельности. Но она не выступает только как средство одной причинности, функция выражает закономерности различных де­терминированных, атрибутивных характеристик деятельности^[17]. Уголовно­правовой интерес заключается в осмыслении и учете неразрывной связи между функциями государства и деятельностью по их осуществлению. Эффективная ох­рана публичных отношений невозможна без учета развития форм, методов и субъектов государственного воздействия на различные сферы жизни общества.