Целевые установки и содержание государственной политики но управлению государственным имуществом

Государство является самым крупным, однако далеко не самым эффек­тивным собственником России. Одна из причин этого кроется в отсутствии стратегии управления многоотраслевым портфелем государственного имуще­ства, вследствие чего формирование экономически обоснованной государ­ственной политики по управлению государственным имуществом остается ак­туальной задачей. Усиление роли государства в данном аспекте не следует од­нозначно трактовать как политику наращивания объектов государственного имущества, т.к. приоритетным становится эффективное управление ими, со­действующее выполнению ключевых для общества функции: обеспечение правопорядка, национальной безопасности, других социальных функций.

Реализация целей и задач государства в сфере управления государствен­ным имуществом осуществляется через разработку и реализацию государ­ственной политики. Изучение экономической литературы и нормативных пра­вовых актов [96; 99; 111; 120; 144; 198; 210; 215; 218; 250 и др.] позволяет го­ворить, что в настоящее время сформированы разнообразные теории, принци­пы и системы взглядов на государственную политику по управлению государ­ственным имуществом.

Государственная политика — это система мероприятий, программ, принципов, приоритетов, целей и задач, разрабатываемых и реализуемых ор­ганами государственной власти с привлечением институтов гражданского об­щества, направленная на решение общественных проблем, достижение об­щезначимых целей развития всего общества пли его отдельных сфер. Указан- пая политика является инструментом, позволяющим государству достичь определенные цели в конкретной области, используя правовые, экономиче­ские, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении [129; 199].

Трактовка государственной политики, как правило, дается исходя из це­лей и функций. В. Якунин, В. Макаров, С. Сулакшин и др. рассматривают гос­ударственную политику как совокупность ценностных целей, мер, решений, действий и порядка реализации политических решений и системы управления экономическим развитием государства [63, с. 37].

Государственная политика представляет собой общий программный план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан обществен­ных проблем, и включает в себя такие элементы, как:

-     определение целей и приоритетов развития общества;

-     разработку и планирование политической стратегии;

-     анализ и оценку альтернативных программ и политик в соответствии с выгодами и затратами;

-     обсуждение и консультирование с различными политическими и соци­альными группами;

-     выбор и принятие государственных решений;

-мониторинг и оценку результативности стратегий, программ и др.

Государственная политика как одна из форм общественной деятельности имеет свои особенности и характерные черты. Работа государственных инсти­тутов по решению крупных общественных задач строится на основе согласо­вания интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населе­ния, отражает общенациональные интересы и носит публичный характер. Для ее осуществления государственные и гражданские институты выполняют ком­плекс согласованных действий и мероприятий в конкретных исторических условиях, под воздействием внешней среды, мобилизуя общественные и госу­дарственные ресурсы.

Государственная политика базируется не только на нормативных право­вых актах, но и на моральных, исторических основах жизнедеятельности об­щества, национальных традициях. Её результаты влияют на различные обла­сти общественной жизни и могут иметь как положительный, так и отрицатель­ный эффект. При анализе и разработке государственной политики требуется комплексный подход, использующий современные достижения различных об­ластей знаний - экономики, менеджмента, социологии, психологии, политоло­гии и др., лучшие отечественные и зарубежные практики.

Как правило, процесс реализации г осударственной политики включает следующие этапы, представляющие своеобразный «политический цикл»:

1-                        й этан — инициирование политики, т.е. определение общественно зна­чимых проблем и целей политики;

2-                        й этап - формирование государственной политики;

3-                        й этап - реализация и мониторинг государственной политики;

4-                        й этап - оценка эффективности реализации государственной политики и ее регулирование.

Каждый из указанных выше этапов является важной частью процесса государственного управления для превращения исходного объекта управления в его желаемое целевое состояние, включая пути, способы, программы дости­жения конечного запланированного результата, учитывающие внутренние и внешние условия и обстоятельства [269, с. 38].

Основы государственного управления в России закреплены в Конституции Российской Федерации. Одной из функций государства является управление гос­ударственной (федеральной) собственностью (имуществом). В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная собственность и управле­ние ею находятся в ведении Российской Федерации. Согласно ст. 114 Правитель­ство РФ осуществляет управление федеральной собственностью [104].

Государственное имущество составляют нефинансовые (материальные и нематериальные активы) и финансовые объекты (активы). Государству мо­жет принадлежать любое имущество (включая акции акционерных обществ), необходимое для осуществления его функций. Право государственной соб­ственности закреплено в ст. 214 ГК РФ [65; 66].

Вся работа доступна по ссылке

https://mydisser.com/ru/catalog/view/79661.html