Нормативно-правовое регулирование деятельности религиозных объединений на территории БССР, ЛатССР, ЛитССР, УССР, ЭССР

В исследуемый период регулирование деятельности религиозных объединений осуществлялось на основании нормативных актов, принятых Верховными Советами союзных республик во второй половине 1970-х гг.^[1]:28 июля 1976 г. в Литовской ССР^[2],28 октября 1976 года в Латвийской ССР^[3], 1 ноября 1976 г. в Украинской ССР^[4], 27 февраля 1977 г. в Белорусской ССР^[5]; 1977 г. в Эстонской ССР^[6].

С одной стороны принятие единого закона (а не множества закрытых актов и инструкций), „который- был опубликован и доступен, верующим и духовенству, означало желание ввести церковно-государственные отношения в определенное правовое поле и возможность требовать от обеих сторон выполнения данного законодательства. Появление необходимости внесения фактически действующих норм в официальный, публичный закон связано было также в значительной степени с внешнеполитической деятельностью СССР - подписанием Хельсинских соглашений в 1975 г.^[7] «Принятие кодифицированного законодательства о культах стало новым

вкладом в практическое осуществление правовых гарантий свободы совести, более четко обозначило границы этих гарантий, создало дополнительные обьекгавные условия для его осуществления. Оно обеспечивает как верующим, так и неверующим надежные правовые гарантій і осуществления свободы совести» - писал пропагандист О. Гаврилюк^[8].

С другой стороны, введение is прибалтийских республиках норм, уже привычных для других Советских республик, означало необходимость приведения фактического деятельности членов религиозных объединений в соответствие с требованиями «законодательства о культах», что означало существенное сужение возможностей для религиозной деятельности.

В отечественной историографии существует мнение, что законодательство 1975 -1977 гг. ввело ряд новых норм в отношении деятельности религиозных объединений, в частности, в вопросе регистрации религиозных объединений и их юридического статуса. Действительно, по сравнению с Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г.^[9] законодательство 1975-1977 гг. имело ряд отличий. Однако они не были новыми, поскольку были фактически введены нормативными актами 1960-х гт.

Как показывает анализ Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1962 г. «Дополнение «Положения о религиозных объединениях»^[10] именно изменения, содержащиеся в этом указе, были закреплены в публично принятых законах. Этот указ содержал указание о передаче всех фактических полномочий в вопросе деятельности религиозных объединений их исполнительным органам и об отстранении священнослужителей и руководителей религиозных общин от управления делами религиозных общин. Этот же указ предоставлял право регистрирующим органам отвода отдельных лиц из исполнительных органов религиозных объединений. Также содержалась норма, о необходимости разрешения местных органов власти .„на проведение общих собраний верующих, подробно регламентировалась регистрация и снятие с регистрации религиозных обществ, заключение договора с «двадцаткой», судьба движимого и недвижимого имущества религиозных объединений. Запрещалось проведение религиозных обрядов «во всех государственных, общественных, кооперативных учреждениях и

предприятиях», однако оговаривалось, что «настоящее запрещение не распространяется на отравление по просьбе умирающих или тяжело больных, находящихся в больницах и местах заключения, религиозно-культовых обрядов в особо изолированных помещениях, а равно на отравление религиозных обрядов на кладбищах и в крематориях». - Все вышеперечисленные нормы вошли без изменений в республиканское законодательство.

В указе 1962 г. присутствовал также пункт об обязательной регистрации священнослужителей государственными органами, регистрация в которых давала «служителю культа» право на отравление религиозной деятельности. Последняя норма не вошла в законодательные акты большинства республик. Только Положение о религиозных объединениях Латвийской ССР зафиксировало как норму то, что служители культа могут осуществлять религиозную деятельность только после регистрации, не имеющим же регистрацию служителям культа и другим лицам запрещалось проводить религиозные действия и церемонии (сг. II). Положение Латвийской ССР' также содержало норму, запрещающую священнослужителям входить в состав учредителей религиозных обществ, отсутствовавшую в законах других республик.

Не являлось новым в законодательстве и предоставление религиозным объединениям ограниченного статуса юридического лица: «религиозные общества имеют право приобретения церковной утвари, предметов религиозного культа, транспортных средств, аренды, строительства и покупки строений для своих нужд в установленном законом порядке» (сг.20. ч.З). Эта норма, фактически разрешенная для Русской Православной Церкви в 1943 г., была распространена на другие конфессии еще в 1967 г. постановлением Совета министров СССР от 10 января 1967 г. № 28, согласно которому религиозным организациям предоставлялось право юридического лица в - части приобретения транспортных средств, аренды, строительства, покупки в собственность для своих нужд, производства утвари, предметов религиозного культа, а также в вопросе открытия текущих счетов в Госбанке СССР.

Важным, на наш взгляд, было признание законом права на существование религиозных центров, которые согласно закону создавались на собраниях, конгрессах и совещаниях, а средством к их существованию назывались пожертвования верующих. Религиозные цетры и епархиальные управления получили право на изготовление предметов религиозного культа и продажу их в общины. С другой стороны, им предоставлялось руководство только религиозной (канонической) деятельностью объединений (сг.20). Религиозным центрам и духовным управлениям запрещалась поддержка средствами и инвентарем церквей' и монастырей, запрещалось проведение религиозных конгрессов, совещаний и издание религиозной литературы без разрешения государственных инстанций. Верующим предоставлялись следующие права: принимать на работу или избирать служителей культа, заботиться о состоянии культового здания, использовать культовое здание и инвентарь для религиозных ритуалов, собирать добровольные пожертвования с верующих внутри церковного здания.

В Положении о релитозиых объединениях Латвийской ССР членам религиозных общин и служителям культа запрещалось следующее (п.16): допускать выступления- с речами на богослужениях, которые бы находились в противоречии с интересами советского общества; любым способом советовать верующим уклоняться от исполнения советских законов или гражданских обязанностей или избегать активного участия в государственной, культурной или общественно-политической жизни; проводить религиозные ритуалы или церемонии в государственных или кооперативных учреждениях и предприятиях равно как и размещать в них религиозные предметы^[11]; держать в церквах книги, не относящиеся непосредственно к религиозному культу; допускать несовершеннолетних к активному выполнению религиозных ритуалов (объявление, прислуживание, хоры, оркестры, процессии); принуждать верующих или налагать на них штрафы.

В республиканских законах повторялись нормы 1929 г. о запрете на создание касс взаимопомощи, кооперативов, оказания материальной' помощи членам общины, создание специальных детских, молодежных, женских, молитвенных и других собраний. Не разрешалось создание кружков по изучению-Библии, кружков, отделов, библиотек, комнат’ для отдыха, санаториев, организации врачебной помощи.*

Область деятельности духовных лиц законодательно ограничивалась местом жительства членов их общин, и местонахождением молитвенного здания. Служители культа не могли входить в исполнительный орган и ревизионную комиссию религиозной общины, не имели права вмешиваться в «административную, финансовую, хозяйственную» деятельность общины. На любые религиозные процессии, церемонии, ршуалы под открытым небом, а также в домах и квартирах верующих требовалось специальное разрешение местного* исполкома (п. 20). Исключение составляли религиозные церемонии в домах и квартирах тяжелобольных. •

Также законодательно ограничивалась деятельность иностранных граждан на территории СССР.

Особенностью советского правотворчества было наличие многочисленных закрытых подзаконных актов и инструкций. Именно эти документы регламентировали деятельность органов власти на местах по отношению к религиозным объединениям. Инструкции были секретными документами, а их разглашение грозило серьезными неприятностями. Наиболее принципиальное значение имели «Инструкция по применению законодательства о религиозных

ппг

культах», утвержденная в марте 1961 г. и «Инструкция об учете религиозных объединений, молитвенных домов и зданий, а также о порядке регистрации исполнительных органов религиозных объединений и служителей культа», утвержденная СПДР 31 октября 1968-г.^[12] Инструкция 1961 г. запрещала религиозным объединениям и служителям культа заниматься благотворительной деятельностью (п. 8а), содержала ряд ограничительных норм в отношении деятельности религиозных центров и епархиальных управлений (пп.10,11), содержала список «сект», не подлежащих регистрации, «вероучение и характер деятельности которых носит антигосударственный и изуверский характер». Инструкция 1968 г., в частности, предполагала обязательную «регистрацию» служителей культа, которая, по сути, являлась санкцией, на религиозную деятельность. В инструкции содержался типовой договор, заключавшийся с исполнительным органом религиозной общины, который содержал в себе следующий пункт: «обязуются беспрепятственно допускать во всякое время за исключением времени, в течение которого производится совершение религиозных обрядов, уполномоченных исполкомов районных /городских/ Советов депутатов трудящихся к периодической проверке и осмотру имущества, проверке приходно-расходных книг и других документов для выявления правильности пользования находящимся в их ведении имуществом и установления сведений,

9П7

необходимых при обложении налогом служителей культа и других сект» . Также до 1988 г. действовало инструктивное письмо СПДР № 3017.