Важным условием устойчивого развития муниципального образования является наличие кадрового состава, обладающего, профессиональными знаниями и умениями, определенным уровнем организационной культуры и способностями к инновационному мышлению.

В научный оборот все активнее включаются категории типа «человече-

«        1                                                  v                                                                "                                                 46

скии фактор», «трудовой потенциал», «кадровый потенциал» и др.

Дефиниция «кадровый потенциал» приобретает все более широкое
употребление. Однако до настоящего времени общепринятой ее трактовки
еще не сложилось. Допускаются отождествления таких понятий как «трудовые
ресурсы»,         «человеческий          потенциал»,          «трудовой        потенциал»,

«профессиональный» и «кадровый потенциал». Среди небольшого числа имеющихся определений можно выделить в качестве значимой следующую формулировку, данную А.Ф. Ноздрачевым: под кадровым потенциалом на госслужбе имеется в виду совокупная способность кадров госслужащих к эф­фективному исполнению должностных обязанностей, достигаемая посредством профессионального образования, практических навыков, опыта и других служебных ресурсов ⁷. В определении Н.П. Хваткова, кадры -профессионально подготовительная и относительно устойчивая часть занятого населения области, совокупная деятельность которой направлена на решение задач по обеспечению жизнедеятельности и развития экономики и социальной сферы области. Кадровый потенциал - характеристика кадровых

⁴⁶  Например, человеческий фактор - это совокупный субъект общественной жизни, т.е.
совокупная рабочая сила общества. Трудовой потенциал - одна из форм проявления
человеческого фактора, т.е. количественно и качественно определенные ресурсы живого
труда, которыми обладает общество, организация (предприятие) или иная структура.

⁴⁷  Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М.,1999. С. 145.

103

ресурсов области, отражающая их способность решать задачи по функционированию и развитию экономической и социальной сферы жизни

48

региона  .

Широкая трактовка смыслового содержания понятия «потенциал» состоит в его

рассмотрении как «источника возможностей, средств, запаса, которые могут быть

приведены  в  действие,  использованы для  решения  какой-либо  задачи  или

достижения   определенной   цели;   возможности   отдельного   лица,   общества,

государства   в   определенной   области»  .   Слова   «потенциал»,   «потенция»

происходят из латинского языка (potentia) и в переводе на русский означают

«сила», «возможность», «мощность». Греческий философ Аристотель (38ч—

322 до н. э.) рассматривал акт и потенцию как основу онтологического развития.

Бытие   делилось   на   «потенциальное»   и    «актуальное»,   а   становление

рассматривалось как переход от первого ко второму⁵⁰.

Понятия   «потенциал»   и   «ресурсы»   не   следует   противопоставлять.

Потенциал   (экономический,   военный,   трудовой,   научный,   финансовый,

духовный,   кадровый)   представляет  собой   «обобщенную,   собирательную

характеристику ресурсов, привязанную к месту и времени»⁵¹.

Содержание кадрового потенциала и основные его черты, на наш взгляд,

можно сформулировать, исходя из следующего определения кадров. Кадры -это

квалифицированные, специально подготовленные для той или иной деятельности

работники,      когда     целесообразное     их     использование     предполагает

максимальную    отдачу   того,   что   способен   дать   специалист   по    своему

образованию, личным качествам приобретенному опыту работы⁵².

^! Организационно-экономическое и кадровое обеспечение стратегического управления развитием территории (региональный и муниципальный аспект). Н.Новгород, 2005. С. 104-105.

⁴⁹ Современный энциклопедический словарь. М., 1981.С. 105.

⁵⁰ Аристотель. Собрание сочинений. Т.1. Метафизика. Книга 8. М., 1975.
С.224.

⁵¹ Абалкин Л.И. Диалектика социалистической экономики. М., 1987. С.214.

⁵² Андреев СВ. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях
перехода России к рыночным отношениям. М., 1997. С. 15.

104

К основным качественным характеристикам кадрового потенциала относятся: численность, структура, знания, профессиональный состав, квалификация, навыки, накопленный производственный опыт; личные качества: здоровье, образование, профессионализм, способность к творчеству, нравственность, разностороннее развитие, активность.

На наш взгляд, «кадровый потенциал муниципального образования» применительно к современным условиям заключается в следующем - это способности и возможности муниципальных служащих реализовывать свои знания и умения на практике с целью продуктивного использования различных ресурсов территории и проведения муниципальной политики, наиболее отвечающей сложившимся условиям и целям социального развития.

На наш взгляд, смысловым ядром методики изучения кадрового потенциала муниципальных служащих должно стать рассмотрение специфических условий вхождения индивида в этот институт с учетом приобретений и потерь личности по отношению к «среднестатистическим» согражданам.

Теоретической основой разработки методологии и методики изучения реалий муниципальной службы послужило рассмотрение таковой как динамичного исторически определенного социального феномена, диктующего закономерности и конкретику самого подхода к разработке управленческих основ формирования его кадрового состава.

К настоящему времени создана правовая основа, определяющая права и функциональные обязанности (в общем виде) муниципальных служащих, и требования, предъявляемые к ним. Проблема заключается в том, насколько в реальности действующие кадры соответствуют установленным требованиям, и насколько успешно они выполняют свои функциональные обязанности.

Согласно статье 2 ФЗ - № 25 от 2.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на

105