Защита детей от информации, способной причинить вред их здоровью, репутации, нравственному, духовному и социальному развитию, признана од­ной из приоритетных задач государства как международным правом (ст. 13,17 Конвенции ООН о правах ребенка, Рекомендация № Я (97)19 Комитета мини­стров стран - участниц Совета Европы о демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации от 30.10.1997, Рекомендация № Я (89)7 Ко­митета министров Совета Европы относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографиче­ское содержание, от 22.04.1989, Европейская декларация о свободе обмена информацией в Интернете, 2003 г.^[1], так и российским законодательством (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300, Доктрина информационной безопасно­сти Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 09.09.2000 № ПР- 1895 и др.).

Вместе с тем защита несовершеннолетних от деструктивного информа­ционного воздействия, в том числе от нравственного растления, сексуального совращения, коммерческой и криминальной эксплуатации с использованием СМИ и информационно-телекоммуникационных сетей, должным образом не обеспечивается. Среди детей пропагандируются насилие и жестокость, эроти­ка и порнография, потребление наркотиков и других психоактивных веществ, популяризируется потенциально опасное, антиобщественное и преступное по-

ведение, в их сознание внедряются нормы и ценности маргинальной- и пре­ступной среды. Тем самым создаются социально-психологические предпосыл­ки нарастания процессов виктимизации и криминализации несовершеннолет­них, облегчается их вовлечение в совершение правонарушений, незаконное' использование в коммерческих и преступных целях^[2].

На практике¹ наблюдаются многочисленные нарушения в- деятельности юридических и физических лиц, распространяющих информацию, оборот ко­торой запрещенили ограничен федеральным законодательством (ст. 14' Фе­дерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Фе­дерации», ст. 31 Основ законодательства РФ о культуре, ст. 4, 37 Закона РФ «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), ст. 46 Федераль­ного закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Феде­ральным законом «О рекламе» и др.).

Потеря нравственных ориентиров; деформация социальных ценностей является фактором десоциализации подрастающего поколения, детермини­рующим различные формы асоциального поведения (алкоголизм, наркомания, проституция), среди которых наиболее социально опасными являются проти­воправные девиации несовершеннолетних^[3].

Международная и зарубежная* законодательная практика неуклонно' придерживается принципа допустимости и правомерности ограничения общих прав физических и юридических лиц, когда это необходимо: для уважения прав и репутации других лиц; либо для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, в том числе в случаях, когда они вступают в противоречие с законными интересами детей. Помимо общих принципов разрешения коллизии прав и свобод граждан вин-

формационной сфере, международное право закрепляет специальные стандар­ты оборота разных видов информации и ограничения на их распространение среди несовершеннолетних. Так, в Рекомендациях № Я (97)19 Комитета Ми­нистров стран участниц Совета Европы о демонстрации насилия в электрон­ных средствах массовой информации от 30 октября 1997 г. и № Я (89)7 отно­сительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание от 22 апреля 1989 г., сформулированы ограничения- (особенно в целях защиты детей) для распро­странения указанных аудиовидеозаписей, а также поощряющих прием нарко­тиков, допускается введение запрета на: а) коммерческое распространение или предложение таких аудиовидеозаписей несовершеннолетним; б) коммерческое распространение или предложение поставок, за исключением продаж, осуще­ствляемых строго в отсутствии несовершеннолетних; в) на их распростране­ние; г) торговлю ими по почте, поскольку это может оказать вредное воздей­ствие на физическое, психическое или нравственное развитие общества, в осо­бенности молодежи^[4].

Говоря об административно-правовой ответственности за правонаруше­ния в информационной сфере применительно именно к несовершеннолетним, необходимо учитывать, что согласно Письму Роспотребнадзора от 17.09.2008 № 01/10237-8-32 «О мерах, направленных на нераспространение информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей и под­ростков»^[5] говорится, что в связи с обращением Генерального прокурора Рос­сийской Федерации Ю.Я. Чайки (письмо от 01.08.2008 № 1-ГП-47-2008) па имя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по во­просу о состоянии дел с исполнением законодательства, направленного на за­щиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, распространяемой посредством рекла­мы, средств массовой информации, иных печатных изданий, а также кино- и