Характеристика государственных программ поддержки малого предпринимательства

Основным инструментом реализации государственной политики являются федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Последняя из федеральных программ – Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000–2001гг. была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000г. № 121 и Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2000 г. № 298-IIIГД [5, с. 193].

Данная Федеральная программа предусматривала осуществление государственной поддержки малого предпринимательства по следующим направлениям:

–           нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;

–           развитие прогрессивных финансовых технологий;

–           реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

–           повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;

–           научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

–           международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

В соответствии с Программой на ее реализацию в 2001 г. должно было быть направлено 210 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета (90 млн. рублей), Федерального фонда поддержки малого предпринимательства (40 млн. рублей) и Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (80 млн. рублей).

В целом многие исследования показывают, что механизм федеральных государственных программ поддержки развития малого предпринимательства себя не оправдал. Малый бизнес в России существует и «развивается» сам по себе, федеральные программы поддержки и развития малого предпринимательства реального влияния на его положение не оказывают.

Программой предполагалось, что к концу 2001 г. мерами государственной поддержки должны быть охвачены от 200 до 250 тыс. малых предприятий. Выполнение мероприятий Программы должно было позволить обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых малых предприятий, увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства до 8,5 млн. Предполагалось, что по завершении мероприятий Программы общий вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт увеличится до 12%.

В 2008 году президент России Д. Медведев издал указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» в целях устранения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.

Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации данных мер, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.

Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11 – «учреждение», 1 – «бюджетный фонд» как подразделение администрации. Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их – более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.

В целом проведенные ранее исследования эффективности программ поддержки малого предпринимательства показывают, что региональные программы поддержки малого предпринимательства в послекризисный период в большинстве своем реализовались вяло в связи с их сильной ориентацией на Федеральную программу, которая в эти годы не финансировалась. Говорить об их результативности и эффективности не приходится – в большинстве региональных программ вопросы реализации предыдущих программ деликатно замалчиваются. В связи с этим нет уверенности, что указываемые в очередных программах поддержки ожидаемые результаты обоснованы и будут в полной мере достигнуты.

Таким образом, действующий до настоящего времени механизм государственной поддержки малого предпринимательства через разработку и реализацию региональных программ поддержки малого предпринимательства также себя не оправдал.