Специфика создания электронного правительства в России

По мнению А. Шаронова, первого заместителя министра экономического развития и торговли РФ, для России сегодня наиболее важным свойством электронного правительства является эффективность. «Задача эффективного внедрения ИКТ должна решаться не просто одновременно с решением задач административной реформы и реформы государственных органов, а в условиях глубокой координации, совмещения целей, — уверен А. Шаронов. — Только в этом случае мы будем способны добиться синергического эффекта, способствующего значимому улучшению ситуации в масштабах страны, и полностью реализовать потенциал осуществляемых проектов. Поэтому ИКТ обязательно должны входить в комплексную модель госуправления».

В мировой практике такие комплексные модели известны под названием единой федеральной архитектуры (ЕФА) органов госуправления. Основными компонентами единой федеральной архитектуры являются следующие модели:

·         модель эффективности и производительности, содержащая средства оценки деятельности административных органов;

·         модель функций, описывающая взаимные обязательства органов власти, а также обязательства по отношению к бизнесу и гражданам;

·         модель прикладных систем, описывающая управляющие и сервисные системы, на которые как на составляющие разбиваются процессы управления;

·         модель данных и потоков информации, обеспечивающая стандартизацию данных при внутри- и межведомственном обмене информацией.

В настоящее время российские специалисты ведут интенсивную разработку как концепции ЕФА в целом, так и отдельных ее составляющих. Значительными вехами на этом пути стали разработки следующих методологий:

·         методологии электронных административных регламентов (ЭАР) — представленных в электронной форме описаний порядка планирования, организации, выполнения и учета деятельности государственных органов;

·         методологии объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР) — государственных информационных ресурсов, интегрированных на базе единых стандартов, методик сбора, обработки и использования, обеспечивающих одновременный совместный доступ к данным различной ведомственной и организационной принадлежности.

Являясь эталонной моделью процессов и структур государственного управления, единая федеральная архитектура предоставляет методологическую основу реализуемых ИКТ-проектов и мероприятий. В этом качестве ЕФА призвана обеспечивать:

·         поддержку корректности целей отдельных проектов;

·         координацию проектов между собой;

·         оценку эффективности отдельных проектов;

·         оптимизации использования средств за счет устранения дублирования работ;

·         инвестирования в перспективные технологии и совместимые системы.

Таким образом, методологические этапы и мероприятия по разработке и постоянному использованию комплексной модели ЕФА неизбежно приобретают наивысший приоритет в ходе формирования ИКТ-политики и ее последующего исполнения.

ЕФА является целостным взглядом на то, что государство и отдельные ведомства делают, как они работают и как ИКТ обеспечивают необходимую для этого поддержку. К 2006 году каждый орган государственной власти на федеральном и региональном уровне должен обладать унифицированным интернет-сайтом, на котором должна быть представлена вся информация о текущей деятельности ведомства и другая информация, предусмотренная проектом федерального закона об информационной открытости.

В настоящее время идет процесс формирования концепции применения ИКТ в органах федеральной исполнительной власти (www.it-gov.ru). Цель данной концепции — формирование целей и задач внедрения информационных технологий в деятельность федеральных органов власти, а также обеспечение достижения этих целей и задач в рамках соответствующих программ и проектов. Иными словами, концепция представляет собой платформу, определяющую рамки и стратегию информатизации органов российской государственной власти.