Теория организаций, объяснение феномена бюрократии

Теория организаций, объяснение феномена бюрократии Начать рассмотрение вопроса феномена бюрократии необходимо с определения понятия организация. Формальная организация - это, как указывает А.И.Пригожин , способ организованного построения на основе социальной формализации связей, статусов и норм. Под социальной формализацией он понимает «целенаправ-ленное формирование стандартных, безличных образцов поведения в правовых, организационных и социокультурных формах» . Он выделяет следующие основные элементы формальной организации : 1. Разделение труда, возникающее в результате необхо¬димой специализации и выступающее в виде системы должностей, каждая из которых дополняет другую, при этом, в идеале, должности не дублируют друг друга. Должностные позиции образуют определенную иерархи¬ческую структуру, которая в то же время является струк¬турой власти. 2. Система коммуникаций, Т.е. средства и каналы, обеспечивающие прохождение деловой информации как «сверху вниз» (передача приказов, указов, распоряжений, заданий), так и «снизу вверх» (отчеты подчиненных), а также по горизонтали (обмен мнениями, консультации). 3. Различные регуляторы, нормирующие и планирую¬щие деятельность данной социальной организации (нормы и образцы служебного поведения, программы де¬ятельности, принципы и формы стимулирования, при¬нуждения и вознаграждения). Рассматривая структуру формальной организации, он приводит выделенные еще в работах Ф.Тейлора и А.Файоля , а также их последователей существующие в структуре предприятия типы: линейная организация, функциональная организация и штабная организация . Формализация социальной системы может осущест¬вляться двумя путями: во-первых, легализация уже естест¬венно сложившегося состояния, это так называемый «рефлексивный» способ формализации; во-вторых, разра¬ботка программы (специального проекта, плана работы и т.д.), в соответствии с которой в дальнейшем осуществля¬ется организация той или иной социальной системы, это уже «конструкторский» способ формализации . Все формальные организации имеют специальный ад¬министративный аппарат, основная функция которого за¬ключается в координировании действий членов организа¬ции в целях ее сохранения. Крайняя степень развития формальной организации, выражающаяся в максималь¬ной стандартизации внутри организации с целью по¬вышения эффективности организационного механизма, превращает ее в бюрократическую систему. Понятие бю¬рократия (от франц. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos - власть, сила) буквально переводится как власть канцелярии. Сущность бюрократии заключается в нарас-тающем отчуждении исполнительной власти, ее концент¬рации в руках чиновников, которые всячески стремятся избежать или ослабить демократический контроль за своей деятельностью.