Продовольственная безопасность страны: приоритет продуктово- го подхода
Определение целей и приоритетов аграрной политики представляет
собой одно из направлений системного анализа. Здесь при построении “де-
рева целей” возможно использование двух различных подходов: "сверху"
- от идентификации целей высшего ранга к целям низшего ранга и "снизу" -
от возможностей аграрного сектора. Однако еще в 70-х годах на основании
исследований о соотношении этих подходов был сделан вывод о необхо-
димости доминирования системного анализа "сверху" над системным анали-
зом "снизу", то есть доказана несостоятельность выводов об определении
целей высшего ранга на основе совокупности целей более низких рангов.
Этот вывод был подтвержден практикой разработки целей долгосрочного
плана экономического и социального развития, существовавшей в 70-80-х
годах в России. Среди ученых, пользовавшихся методом построения "дерева
целей" “сверху”, можно назвать Е.З.Майминаса, В.Л.Тамбовцева,
Н.П.Федоренко и др. В ряде публикаций предлагаются варианты подроб-
ного построения "дерева целей" применительно к управлению АПК. На-
пример, по мнению Э.Н.Крылатых, генеральная цель АПК состояла в 80-х
годах из трех компонентов:
1. удовлетворение потребностей населения в конечной продукции
АПК;
2. обеспечение воспроизводства преимущественно интенсивного типа
всего АПК;
3. социальное развития села1.
1 Крылатых Э.Н. Пропорции и приоритеты в развитии АПК. - М.: Экономи-
ка, 1983 г. - с. 93-94.
59
Все это, безусловно, относится к проблемам АПК, но фактически здесь
перечислены цели разного уровня, ошибочно объединенные в формулиров-
ке генеральной цели.
М.Я.Лемешев предлагает иное выделение целей, среди которых гене-
ральная цель определяется как полное удовлетворение потребностей стра-
ны в продукции АПК, превращение сельскохозяйственного труда в разно-
видность индустриального и сближение условий жизни городского и сель-
ского населения1. И в этом случае формулировка генеральной цели построе-
на некорректно, а такая цель, как “превращение сельскохозяйственного тру-
да в разновидность индустриального” вообще не может рассматриваться как
одно из направлений вложения государственных средств, поскольку являет-
ся средством обеспечения продовольственной безопасности страны, но ни-
как не целью.
Вся работа доступна по ССЫЛКЕ
