Государственное и муниципальное управление как публичное управление

     

      Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение и свойства субъекта (субъектов). С этих позиций даже тяготение планет Солнеч¬ной системы можно в какой-то мере рассматривать как взаимное многостороннее управление. Однако под управлением чаще всего по¬нимают не стихийное, а целенаправленное воздействие со стороны людей (созданных ими устройств) на те объекты, которые поддаются регулированию. Далеко не все объекты, события, состояния могут быть предметом управления людей (например, космос). Применять управленческие меры к не должному объекту бесполезно. Нe все цели могут быть достигнуты при управлении (например, в сфере управле¬ния погодой). Поэтому применяя управленческие меры, нужно ставить реальные цели.

      Управлять можно естественными объектами (например, с помо¬щью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру), физическими процессами (управление ядерной реакцией с целью полу¬чения «мирной» энергии, а не взрыва), техническими системами (управление автомобилем). Дрессировщик управляет поведением жи¬вотного, регулирует свое поведение человек, сдерживая гнев или раз¬дражение, и т.д.

      Управление направлено на достижение какого-либо результата, оно должно быть результативным. Однако не всякое воздействие даже на должный объект и с реальной целью, дает результат, к которо¬му стремился управляющий субъект. Иногда принимаемые им меры не дают никакого результата, а нередко приводят к обратным послед¬ствиям. Последнее не означает, что управление отсутствует, просто воздействие не достигло желаемой цели.1 Чаще всего воздействие при управлении понимается как одноли-нейное: субъект — объект. Мы видим обычно лишь эти прямые связи, но есть и обратные связи: воздействие объекта на управляющий субъ¬ект. Эти связи очень важно учитывать особенно в публичном управле¬нии: реакция населения на управленческие меры органов государст¬венной власти и муниципального управления может изменить и часто изменяет управленческие решения. К тому же субъекты и объекты уп¬равления в этом процессе могут поменяться местами: объект стано¬вится субъектом ____________________ Постовой Н.В. Государственное и местное самоуправление: история, теория, практи¬ка. М, 2003.С.55 (подчиненные требуют, чтобы начальник, который утратил доверие, ушел с занимаемой должности, и добиваются этого). Обратные воздействия тоже могут рассматриваться с точки зрения кибернетики как управление, в них может быть цель (в результате забастовки администрация предприятия повышает заработную плату), но в государственном и муниципальном управлении для ха¬рактеристики обратных связей (в форме воздействий) термином «уп¬равление» не пользуются, под ним понимаются прямые связи волево¬го, «командного» характера.

      Любой коллектив (а общество — наибо¬лее всеобъемлющий коллектив в государственных границах) имеет общие интересы и, следовательно, общие цели (например, поддержа¬ние определенного порядка, недопущение анархии и распада общест¬ва). В связи с этим в обществе появляются «общие дела», их необходи¬мо решать, управлять событиями (теми, которыми можно управлять). Для регулирования жизни в различных обществах-коллективах созда¬ются особые органы (в племени — советы вождей, старейшины, в госу¬дарственно-организованном обществе — парламенты, правительства и т.д.).

      С другой стороны, общество всегда (если исключить самые ранние стадии первобытного существования человека) структурировано и асимметрично. Оно состоит из разных социальных групп (рабочие, крестьяне, предприниматели), национальных (этнических) общностей, множества объединений (партии, профсоюзы, женские организа¬ции). В обществе действует также множество институтов экономичес¬кого и социального характера (хозяйственные монополии, акционер¬ные общества, трехсторонние организации работников, работодателей и государства). Свою роль играют выдающиеся личности и др. Каждая из таких общностей, институтов, организаций, а нередко и личностей преследует определенные цели, отстаивает свои интересы, выдвигает определенные требования.

      В результате в обществе возникают противоречия и конфликты. Их необходимо регулировать, иначе общество не сможет функциони¬ровать как целостный организм. Оно в самом себе должно искать и, как правило, находит средства для обеспечения его развития. В конеч¬ном счете это происходит в результате социального управления, путем применения социальных стимулов, средств, механизмов. Действуя во имя своих интересов и вместе с тем выполняя «общие дела», различ¬ные группы, организации, институты, личности участвуют в измене¬нии и развитии общества, т.е. в управлении им, если слово «управле¬ние» понимать в широком общесоциологическом смысле.

      Вся работа доступна по Ссылке