Этапы развития государственного управления и муниципального самоуправления в России
Государство порождено экономическим строем общества на той его стадии, когда появились частная собственность и деление об¬щества на классы.
Всем элементам механизма государства соответствуют появив¬шиеся на определенной стадии его развития государственные уч¬реждения (полицейские, административные, военные, судебные и т. д.). Каждое государственное учреждение имеет свои задачи, осуществление которых обеспечивает выполнение основных и неосновных функций государства.
История государственного управления России — специаль¬ная часть истории, изучающая внутреннюю организацию и направления деятельности как отдельных государствен¬ных учреждений, так и их системы в историческом разви¬тии.
Из всех форм выражения функций государства управление яв¬ляется наиболее старой и наиболее развитой формой и находится в тесной связи с другими формами выражения функций государ¬ства.
История государственного управления и государственных уч-реждений России базируется на изучении большого круга пись¬менных и печатных, опубликованных и неопубликованных источ¬ников, подробно или бегло изученных учеными прошлого, пытав¬шихся сделать более или менее глубокий анализ или дать объек¬тивный хронологический обзор. Научное изучение Киевской Ру¬си, по словам академика Б. Рыбакова, не отличалось такой строй¬ностью и логичностью, как народная память о тех отдаленных вре¬менах,
Ученым-историкам XVIII века {В. Татищеву, М. Ломоносову, Г. Миллеру, М. Щербатову, И. Болтину, И. Кирилову, А. Шахма¬тову, авторам многотомной «Древней российской Вивлиофики», включавшей публикацию древних документов и другим исследо¬вателям) еще не были доступны такие фундаментальные источни¬ки по истории государственного управления России, как Лаврентьевская, Троицкая. Ипатьевская и многие другие летописи, Су¬дебник 1497 года, многие акты XVI—XVII веков.
Позже стало известно, что лишь эпизодически использовались фольклорный, литературно-публицистический, лингвистический, археологический материал и, конечно, дипломатические докумен¬ты, древнерусские путешествия, сочинения иностранцев, побывав¬ших в разное время в России, работы византийских, западноевро¬пейских и других древних авторов. Это были только первые шаги. Наиболее ценные источники еще ждали своего открытия и введе¬ния в научный оборот. Историки того времени стремились связать историю славян с судьбами других народов, обитавших некогда в южной половине Восточной Европы, но у них, как считает Б. Ры¬баков, было слишком мало данных для обрисовки истории ски¬фов, сарматов и иных народов, вскользь упоминаемых авторами, доступных для наших первых историографов.
Под "земством" в русской литературе принято было понимать совокупность местных жителей и их местные, отличные от об-щегосударственных интересы, связанные с развитием местно¬го хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образова¬ния, а также управление этими делами посредством выборных представителей из населения. После земской реформы 1864 г. земскими стали называть и органы местного самоуправления, созданные в ряде губерний России.1
В самом общем смысле под самоуправлением в то время понимали функционирование сообщества при наличии вы¬борности его органов, совместном решении ими своих дел, возможности принимать самостоятельные решения на пользу сообщества.
Само слово "земство" вошло в русский язык задолго до 1864 г. В XVI в. и раньше слово "земяне" употреблялось в Ли¬товском государстве для обозначения совокупности местных жителей'. В XVI — первой половине XVII в. регулярно соби¬рались земские соборы.
В середине XVI в. основными сословно-представительными органами на местах были земские и губные избы — выбор¬ные самоуправляющиеся органы. Земские избы принимали на себя финансово-налоговые функции, губные избы — полицейско-судебные. Компетенция этих органов закреплялась в губ¬ных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем. Деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами, число которых возраста¬ло. Происходили достаточно частая реорганизация приказов, их разукрупнение или слияние. В XVII в. проводится реорга¬низация местного самоуправления: земские, губные избы и го¬родовые приказчики стали подчиняться назначаемым из цен¬тра воеводам, принявшим на себя административные, поли¬цейские и военные функции.
В XVII в. сложилась трехзвенная система местного управ¬ления, основанная на административно-территориальном де¬лении. К 1785 г. территория России разделялась на 23 губер¬нии, 66 провинций и около 180 уездов. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принци¬пу без учета географических, национальных и экономических особенностей.
Вся работа доступна по Ссылке
