Бюджетное планирование и прогнозирование РФ на краткосрочную перспективу
В соответствии с п.2 ст.4 Закона о государственном прогнозировании, порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, “не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года уполномоченный ор¬ган исполнительной власти организует разработку прогноза социально - эко¬номического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально – экономического развития Российской Федерации, положенного в основу перспективного фи¬нансового плана”. В соответствии с п.9 указанной статьи, «с 15 июля по 15 ав¬густа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально - экономического развития Российской Феде¬рации на среднесрочную перспективу ...и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу».
Таким образом, общий срок подготовки прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год составляет не более 5 месяцев (март -июль).
В предшествующие годы основным правительственным документом, регла¬ментирующим деятельность министерств и ведомств по разработке прогноза социально-экономического развития на очередной год, было соответствующее постановление Правительства Российской Федерации. В 2006 г. Поручением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2006 г. № МК-П5-03133 (а не постановлением Правительства Российской Федерации) были определены порядок и принципиальная схема разработки прогноза, практически ничем не отличающиеся от ранее использовавшихся процедур.
В соответствии с Поручением Правительства России № МК-П5-03133 разра¬ботка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации фактически должна была содержать следующие основные этапы:
1. Разработка сценарных условий социально-экономического развития Рос¬сийской Федерации. (базовые варианты сценарных условий были рассмот¬рены на заседании Правительства России 23 апреля 2006 г.)
1. Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Феде¬рации на основе сценарных условий. (рассмотрение основных параметров
прогноза социально-экономического развития состоялось на заседании
Правительства Российской Федерации 5 июня 2006 г.)
2. Окончательное оформление прогноза социально-экономического развития и представление его в Государственную Думу Российской Федерации вместе с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на 2007 г.
Недостатком существующей нормативно-методической базы, используе¬мой при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, является ее слабая связь с посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (ежегодным по¬сланием о положении в стране и бюджетным посланием). Это связано с тем, что в настоящее время основная работа по формированию прогноза социально-экономического развития - прежде всего, разработка сценарных условий, -производится до опубликования посланий Президента России. В результате пожелания и ориентиры, определяемые Президентом России, не могут быть учтены в указанных документах в необходимой мере: прогноз, сценарные условия уже фактически подготовлены, работа по их корректировке объективно уже не может носить принципиального характера.
К моменту появления Бюджетного послания Президента Российской Фе¬дерации (послание «О бюджетной политике в 2006 году» появилось 1 июня 2002 г., «О бюджетной политике в 2007 году» было опубликовано 30 мая 2006 г.) основные параметры прогноза социально-экономического развития, а также основные характеристики и распределение доходов и расходов фе¬дерального бюджета были уже фактически определены. В 2006 г. обсужде¬ние в Правительстве России основных параметров прогноза социально-экономического развития и основных характеристик федерального бюджета состоялось всего через 10 дней после выхода Бюджетного послания.
Ключевым этапом, определяющим содержание прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, является разработка сценарных условий социально — экономического развития Российской Федерации на 2007 г. и на период до 2006 г. Все по¬следующие этапы связаны по сути лишь с выбором из представленного набора отдельных вариантов социально-экономического развития и уточнения показа¬телей.
Задачи, поставленные при разработке сценарных условий, были сформулиро¬ваны как «создание условий и активизация факторов, обеспечивающих переход экономики к устойчивому росту с темпами не ниже 4,5 - 5% в 2007 - 2006 гг., с последующим их повышением до 7 - 8% в период 2007 - 2015 гг..». Подобная постановка задачи означает игнорирование положительных тенденций, наметившихся с начала 2006 г. и ориентацию на заведомо достижимые, не требующие больших усилий цели.
Несоответствие сценарных условий поставленной Президентом России задаче по удвоению ВВП вполне объяснимо, так как сценарные условия были подго¬товлены еще до обнародования президентского послания, а значит вероятность несоответствия была достаточно велика. Тем не менее, данное несоответствие стало одной из предпосылок для создания инерционного прогноза социально-экономического развития и, в конечном счете, инерционного проекта феде¬рального бюджета.
