Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки

     

      Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки представляют собой юридические факты, с ко¬торыми закон связывает динамику данных прав. В силу этого они обладают, как минимум, двумя правовыми свойствами: объективное и конкретное проявление и связь с законом.

      Основаниями возникновения, изменения и прекращения прав граж¬дан на земельные участки являются: события, т.е. обстоятельства, имеющие объективный характер, которые4:

      • возникают помимо воли граждан, претендующих на получение земельного участка либо владеющих ими.

      4Земельное право: Учебное пособие/ А.А. Соловьев.-М.: Приор-издат, 2007-356. • зависят от воли граждан и являются следствием их поведения. Так, рациональное использование земельного участка зависит от лица, которому оно принадлежит, а поэтому ухудшение природных свойств этого участка является, как правило, следствием неправильного или не¬умелого использования этого участка;

      поведение субъектов правоотношений, от которых зависит воз¬никновение, изменение или прекращение указанных юридических фак¬тов. Оно может быть выражено в виде:

      • действий, т.е. поведения, состоящего из определенного рода по¬ступков тех или иных субъектов земельных правоотношений. Так, обращение с заявлением в соответствующий уполномоченный муни¬ципальный орган включает заявителя в правоотношения по получе¬нию земельного участка; принятие решения данным муниципальным органом по предоставлению земельного участка является основанием возникновения прав на земельный участок;

      • бездействия, выражающегося в непринятии определенных мер лицом, обязанным принимать данные меры. Например, невостребование земельной доли работником реформируемого сельскохозяйственного предприятия влечет за собой сохранение этой доли за сельскохозяй¬ственным предприятием на три года, а повторное в течение этих лет невостребование — сохранение доли за сельскохозяйственным пред¬приятием еще на три года.

      При этом для возникновения, изменения и прекращения прав граж¬дан на землю имеет значение поведение как самих граждан, так и других лиц.

      Как юридические факты основания возникновения, изменения и прекращения прав на землю имеют преимущественно сложный состав и состоят из целого ряда действий. Например, купля-продажа земель¬ного участка состоит из действий, имеющих гражданско-правовую природу (заключение данной сделки, оформление ее соответствующим договором), и из действий, имеющих административно-правовую при¬роду (регистрация совершившейся сделки в соответствующем специ¬ально уполномоченном государством органе).

      При этом один и тот же юридический факт может играть как правовозникающую, так и правоизменяющую или правопрекращающую роль.

      Рассмотрим по отдельности основания, по которым происходит воз¬никновение, изменение или прекращение прав граждан на землю.

      1. Административные акты, издаваемые уполномоченными на то государственными или административными органами.

      К числу правоустанавливающих актов можно отнести решения о предоставлении земельных участков в пожизненное наследуемое вла¬дение или в постоянное пользование (ст. 265 ГК РФ).

      Вместе с тем к числу таких актов могут относиться и решения ад¬министрации соответствующего предприятия о предоставлении земель¬ного участка работнику в качестве служебного земельного надела.

      К числу правопрекращающих актов относится изъятие земельно¬го участка, используемого нерационально, т.е. либо не по целевому на¬значению, либо с возникновением негативных последствий (существен¬ное снижение плодородия или значительное ухудшение экологической обстановки на участке (ст. 285 ГК РФ). 2. Судебные решения по земельным спорам также могут играть роль правовозникающих, правоизменяющих и правопрекращающих фактов. Так, признание судом незаконным факта отказа органом му¬ниципального самоуправления в предоставлении земельного участка и пожизненное наследуемое владение является правоустанавливающим фактом, на основании которого данный орган обязан принять положи¬ тельное решение о предоставлении земельного участка истцу. Признание же судом незаконным и нарушающим права других лиц решения муниципального органа управления о предоставлении гражданину земельного участка под строительство производственного помещения будет являться правопрекращающим фактом, поскольку решения судов являются обязательными к исполнению, и муниципальный орган обязан исправить свою ошибку. Наконец, удовлетворение иска соседнего землепользователя об установлении сервитута в виде права проезда по территории участка, принадлежащего гражданину, является право- изменяющим фактом.

      3. В определенной мере являются фактами, влияющими на предоставление земельных участков гражданам, решения местных сходов, референдумов и иных форм местной демократии, поскольку отрицательное мнение жителей данного местного самоуправления должно учитываться соответствующими государственными или муниципаль¬ными органами.

      4. Сделки с земельными участками являются фактами, на основе которых возникают, изменяются и прекращаются права граждан на землю. С позиций объема земельных правомочий, эти сделки можно подразделить на две основные группы: сделки, в результате которых граждане приобретают весь круг правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельны¬ми участками в рамках, предусмотренных законом или условиями договора. Например, в результате договора мены между собствен¬никами земельных участков последние имеют собственность, а зна¬чит, и весь спектр правомочий собственника в отношении вновь приобретенного участка; в результате передачи земельного участ¬ка в аренду правомочия арендатора практически сводятся к полу¬чению права владения и пользования земельным участком; приоб¬ретение земельных участков для индивидуального жилищного стро¬ительства на торгах; ^елки, в результате которых гражданин приобретает узкий круг правомочий в отношении получаемого по сделке земельного участка. Например, предоставление земельного участка в качестве строительной площадки по договору подряда на строительство зда¬ния, в котором впоследствии гражданин будет иметь право на пользование определенной частью этого здания, предоставляет под¬рядчику ограниченное право пользования участком, во-первых, на период строительства этого здания, во-вторых, для ограниченного круга действий: складирование материала, проведение строительных работ и др. 5. Правовой режим объектов, являющихся недвижимостью и располагающихся на земельном участке, принадлежащем гражданам. Например, в существующей застройке в кондоминиуме земельные участки, на которых расположены жилые здания и иные объекты не¬движимости, входящие в состав кондоминиума, передаются в общую долевую собственность, т.е. с началом возведения на указанном зе¬мельном массиве объектов меняется и правовой режим земельных участков.

      Вся работа доступна по Ссылке