Законодательство России о правах граждан на земельные участки

     

      По ныне действующему законодательству России имеется множе¬ство нормативно-правовых актов, предусматривающих порядок возник¬новения прав граждан на земельные участки и устанавливающих правовой режим этих участков, а также предусматривающих льготы и преимущества при получении прав на эти участки.

      Рассмотрим спектр этих нормативно-правовых актов детально. Право граждан на ведение крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрено ст. 73, 257—259 ГК РФ, ст. 81 ЗК РФ и Федеральным законом от 11.06.03 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяй¬стве», во исполнение которых действует ряд специальных нормативно-правовых актов.

      Статьей 80 ЗК РФ для создания и расширения крестьянских (фер¬мерских) хозяйств и других сельскохозяйственных целей в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перерасп¬ределения земель.

      Поскольку сфера сельскохозяйственного производства отличается повышенной наукоемкостью, что требует повышенной квалификации граждан, претендующих на получение земельных участков для данно¬го вида предпринимательской деятельности, 5 Гражданское право: Учебник для вузов/А.Е. Суханов-М.: Издательство БЕК 2003.-682с в предоставлении земель для этой цели установлен законом конкурсный отбор, преследующий цель допуска к «крестьянствованию» наиболее подходящих для этого лиц (ст. 81 ЗК РФ).

      Таких конкурсно-квалифицирующих правил не существует при решении вопроса о правах на земельный участок в иных формах земле¬пользования, поскольку все они не носят частнопредпринимательского характера в использовании земель для сельскохозяйственных целей.

      Граждане могут осуществлять это право путем создания кресть¬янского (фермерского) хозяйства. Фермерское хозяйство представ¬ляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свой¬ством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную или иную хозяйственную дея¬тельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Оно осуществляет предпринимательскую деятельность без образова¬ния юридического лица, к которому применяются правила ГК РФ.

      Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством РФ.

      Граждане могут осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 11.06.03 № 74-ФЗ «О крестьянском (фер¬мерском) хозяйстве». Статьей 3 этого Закона существенно расшире¬ны права на создание фермерского хозяйства.

      Важно отметить и то, что ст. 23 ГК РФ предусматривает, что дея¬тельность крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется без образования юридического лица, с определением статуса главы такого хозяйства как индивидуального предпринимателя.

      Крестьянское хозяйство является равноправным звеном экономи¬ческой системы наряду с государственными, коллективными, индиви¬дуальными и другими предприятиями и организациями.

      Вмешательство в хозяйственную и иную деятельность крестьян¬ского хозяйства со стороны государственных, общественных и коопе¬ративных органов не допускается, за исключением случаев нарушения собственниками и землепользователями законодательства.

      Право на создание крестьянского хозяйства и на получение земель¬ного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин России, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сель¬ском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошед¬ший специальную подготовку. В случае наличия нескольких претен¬дентов преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. На получение имущественных паев имеют право: •^ работники сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), в том числе уволенные по сокращению численности работников после 1 января 1992 г. и до момента возникновения пра¬ва на имущественный пай. В их число не включаются временные, се¬зонные работники, а также лица, работающие по гражданско-правовым договорам, и совместители, основное место работы которых находится в другой организации (предприятии); пенсионеры сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий); работники отделов социальной сферы, расположенных на терри¬тории сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), и лица, работавшие в хозяйстве в прошлые годы, но не подпадающие ни под одну из вышеперечисленных категорий (лица, долгие годы про¬работавшие в хозяйстве и уволенные но собственному желанию, в по¬рядке перевода и т.п.), по решению общего собрания участников (чле¬нов) этой организации (предприятия) или представителей собствен¬ников; наследники лица, имевшего право на получение имущественно¬го пая, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение уста¬новленного срока исковой давности).

      Граждане имеют право на получение имущественных паев в не¬скольких сельскохозяйственных коммерческих организациях (предпри¬ятиях) в случае, если такие решения приняты в каждой из этих орга¬низаций (предприятий) правомерно. Всем собственникам земельных долей при наличии заявлений от них выдаются свидетельства. На получение в собственность земельных долей имеют право: работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), в том числе уволенные из этой организации (предприя¬тия) по сокращению численности работников после 1 января 1992 г. и до момента возникновения права собственности на земельную долю в соответствии с настоящими рекомендациями. В их число не вклю¬чаются временные, сезонные работники, а также лица, работающие по гражданско-правовым договорам, и совместители, основное место рабо¬ты которых находится в другом хозяйстве; пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной ком¬мерческой организации (предприятии) и проживающие на ее терри¬тории, в том числе получающие пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности, по уходу за инвалидами и др.; пенсионеры, проживающие на территории, переданной сельскохо¬зяйственной коммерческой организации (предприятию) в результате реорганизации, но вышедшие на пенсию в том хозяйстве, в пользова¬нии которого эти земли находились ранее; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприя¬тий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и об¬щественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории сельскохозяйственной коммерческой организации (пред¬приятия); временно отсутствующие работники сельскохозяйственной ком¬мерческой организации (предприятия); кооперативы граждан — для садоводства, животноводства и ого¬родничества; колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные государственные, кооперативные, общественные предприятия и организации, совместные сельскохозяйственные предприятия — для сельскохозяйственного производства; научно-исследовательские, учебные и другие сельскохозяйствен¬ные учреждения, сельские производственно-технические училища и общеобразовательные школы — для исследовательских, учебных це¬лей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного про¬изводства; несельскохозяйственные предприятия, включая совместные пред¬приятия, учреждения и организации, религиозные организации, — для ведения подсобного сельского хозяйства.

      2. Право граждан на ведение предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ) регламентировано в отношении прав на зем¬лю специальным кругом нормативно-правовых актов. Анализ их показывает, что:

      получение прав на земельный участок в связи с ведением пред¬принимательской деятельности обусловлено заключением сделок, име¬ющих специальный (особо регламентированный законом) правовой режим. В частности, к таким сделкам относится приватизация государ¬ственных и муниципальных предприятий, представляющая собой спе¬циальную акцию государства, направленную на избирательное рефор¬мирование отношений собственности, осуществляемое при помощи особых процедур купли-продажи определенных объектов при участии в организации этих сделок специально уполномоченных органов го¬сударства; получение прав на земельный участок в связи с ведением пред¬принимательской деятельности, возникающих в связи с куплей-про¬дажей частных предприятий.

      Под предприятием понимается имущественный комплекс, в состав которого входят все виды имущества, предназначенные для его дея¬тельности: земельные участки, здания, сооружения, оборудование, ин¬вентарь, сырье, продукция и исключительные права (ст. 132 ГК РФ).

      Право на пользование земельным участком связано с правом соб¬ственности на предприятие, принадлежащее гражданину. Поэтому при свободной (неприватизационного характера) покупке предприятия применяется обычный порядок приобретения земельных участков, за¬нимаемых такими предприятиями, не обремененный правилами аукци¬она, конкурсов и другой атрибутикой, присущей отношениям по при¬ватизации предприятий. 3. Право граждан на ведение потребительского сельскохозяйствен¬ного производства объединено как в дореформенном, так и в пореформенном российском законодательстве названием «личное подсобное хозяйство».

      Вся работа доступна по Ссылке